全民基本收入:梦想还是妄想?

Tamzin Booth, Business Editor, The Economist, United Kingdom, Guy Standing, Research Professor in Development Studies, University of London, United Kingdom, Michael Sandel, Anne T. and Robert M. Bass Professor of Government, Harvard University, USA, Neelie Kroes, Non-Executive Member of the Board, Open Data Institute, United Kingdom, Amitabh Kant, Chief Executive Officer, NITI Aayog, India. speaking during the session: A Basic Income for All: Dream or Delusion? at the Annual Meeting 2017 of the World Economic Forum in Davos, January 18, 2017Copyright by World Economic Forum / Greg Beadle
Image: Greg Beadle
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就业结构正在发生变化。全球经济格局的变化,尤其是经济动荡,导致低技能岗位数量减少,机会转向技能要求更高的岗位。新创造的岗位中有不少平均而言稳定性较低、薪酬也较低,令中产阶级承受压力,并催生了不稳定就业群体。要抓住新的机遇,全球教育生态体系都需要发生重大变化。在转型过程中,各国政府应考虑改革社会保障机制,以避免社会结构遭受长期损害。

如今,许多评论人士将目光投向基本收入,视其为缓解劳动力市场变化所带来后果的一种可能途径。伦敦大学发展研究学教授、基本收入地球网络联合主席盖伊·斯坦丁教授表示,这一模式并非新生事物,但目前正受到重新关注。芬兰和加利福尼亚正在开展这种新型社会保障的发放试点,也有迹象表明印度可能很快跟进。印度国家转型委员会首席执行官阿米塔布·坎特表示,如果民选政府未能带动就业增长,就有可能引发激进的社会运动。

左翼和右翼政界人士都支持基本收入。它可以指多种不同安排,而成败关键在于具体实施细节。这一手段也可能挤占其他福利和扶贫措施,吸纳原本用于这些措施的资金。

坎特认为,可以将现有福利计划以及印度2016年废钞政策释放的资金重新用于一项基本收入计划,并将其设计为无息贷款。印度废钞使该国规模达3万亿美元的影子经济摆脱灰色市场状态;基本收入也可能同样有助于改革印度现行的公共分配和农村就业保障计划。将基本收入直接汇入公民的银行账户,还能减少“与中间人的接触”,从而降低腐败。坎特表示,鉴于国际保护主义气候,增强本国民众的消费能力可能是一项尤为重要的策略。

斯坦丁强调,基本收入有两个核心依据:社会正义,以及免受权威人物支配的保障。两者都植根于社区凝聚力原则,可追溯至18世纪英国哲学家托马斯·潘恩。这样的基本收入依据观与硅谷通常提出的基本收入论点指向相同的结果,但对于此类努力应如何着力,逻辑截然不同。硅谷论点以个人主义视角为出发点,而斯坦丁和哈佛大学政府学安妮·T.和罗伯特·M.巴斯教授迈克尔·桑德尔所强调的伦理视角,则立足于社会嵌入性。我们所有人都受益于同胞公民的劳动,也受益于前几代人的劳动。因此,基本收入等计划可以被视为一种公共遗产。

目前似乎仍待解答的核心问题,是如何为这类计划筹资并设计其结构,而不是要不要实施。以下五项指导原则有助于推进相关工作:

1. 制定以社区团结理念为基础的标准

2. 准确核算实施此类计划所需的预算

3. 考虑那些旨在实现相同目标但效果不佳的计划,并将其资金重新用于满足筹资需求

4. 任何领取基本收入的条件——例如最低限度的政治参与——都应适用于每位公民;避免专门针对贫困人口设置有条件的基本收入计划

5. 避免陷入庇护主义,即政策使你最强大的选民群体受益最多

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