全球约54%的人口居住在城市地区，且这一比例预计还将上升，尤其是在发展中国家。因此，确保有规划、公平的城市增长，是实现可持续发展的前提条件。为使城市化进程惠及城市人口和整个社会，我们提出了若干政策领域和举措，在支持可持续城市发展时应予以考虑。
首先，需要因地制宜的政策框架，并应辅以国家和区域层面的资源调动。此类框架应以有利于穷人、考虑性别差异的发展战略为基础，以支持城市和城郊地区加快消除贫困行动的投资。增加农村发展投资并创造农村生计机会，可能会减轻移民给城市带来的压力。在此背景下， 可持续发展目标 （SDGs）以及关于人类住区与城市、移民管理和基础设施的具体目标，是值得欢迎的补充。为确保空间上的相互联系，农村和城市发展举措应着重扩大交通、ITC和能源基础设施的规模。
第二，水和卫生设施（WASH）以及医疗基础设施，尤其是贫民窟或非正规定居点的相关设施，亟需加快扩容。根据 《2014年亚洲人类发展》报告显示，在孟加拉国，几乎62%的城市人口居住在贫民窟。在尼泊尔，58%的城市人口是贫民窟居民，而在巴基斯坦，47%的城市居民生活在贫民窟。在贫困城市地区，获得安全饮用水的渠道有限以及缺乏废物管理服务，导致霍乱等传染病传播。医疗服务缺失或质量低下进一步加剧了健康风险，从而导致死亡率上升，包括孕产妇和婴儿死亡率。因此，在此背景下，除公共卫生角度外，对WASH和卫生系统的投资也应被列为关键优先事项，并纳入更广泛的可持续发展目标。
第三，人力资本投资对于确保可持续城市化至关重要。贫困城市地区的儿童在入学方面往往处于不利地位，这不仅是因为基础设施不足，还因为他们经常要分担家务、从事维持生计的工作，或必须照顾兄弟姐妹。然而，确保贫民窟居民接受教育的创新解决方案是存在的，例如开设夜校、开展有针对性的职业培训，以及通过实物捐赠建设必要的基础设施。所有这些举措都应考虑性别问题，并以最脆弱人群为目标。
第四，在持续城市扩张的背景下，行政结构的权力下放和信息化将有助于实现善治和有效管理。权力下放的治理让当地居民参与发展活动，这有助于提高关键城市服务的可获得性和效率。以公民为中心的电子政务将为当地社区的积极参与提供必要平台。赋权家庭和基层组织将有助于增强归属感。因此，具备充分透明度和问责制的善治，是可持续城市发展的前提条件。问责制和透明度只能通过国家与地方政府及社区组织之间的协调合作才能实现。
最后，基本服务私有化可以更便捷、更高效地提供基本设施。私有化的经济目标包括创造就业机会和控制本地资源。然而，私有化也可能提高服务成本，这将对社会最贫困阶层构成风险；因此，此类做法应审慎考虑。所有这些政策领域和政策建议，都应在不同地域背景下优先推进，尤其是在快速城市增长伴随基于财富的不平等加剧的地区。
本文与 《Global Policy Journal》合作发表。 刊载并不意味着世界经济论坛认可其中的观点。
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作者：Sylvia Szabo博士是南安普顿大学社会统计与人口学系的研究员。她此前曾任职于总部位于日内瓦的国际融资机构全球基金（Global Fund to Fight AIDS, Tuberculosis and Malaria）。Rituparna Hajra是加尔各答海洋学研究学院（School of Oceanographic Studies, Calcutta）的研究员，同时也是最后一年的博士候选人。她目前的研究重点是环境和经济影响对印度孙德尔本斯三角洲地区生计的影响。
图片：一名男孩触摸展览厅内由彩色光线照亮的长墙。路透社/中国日报。
