5月27日，我有幸担任世界银行集团（WBG）校友组织1818 Society治理专题组举办的一场活动的嘉宾小组成员。
小组成员包括：布鲁金斯学会全球经济与发展项目高级研究员兼副主任 Homi Kharas 先生；世界银行集团治理全球实践局法治与司法可及性代理实践经理 Heike Gramckow 女士；约翰斯·霍普金斯大学高级国际研究学院（SAIS）实践教授 Brian Levy 先生；联合国驻华盛顿特区办事处副主任 Jerome Sauvage 先生。现任透明度伙伴基金（Partnership for Transparency Fund）顾问的 Fredrick Temple 先生主持了研讨会。
小组成员的演讲和讨论内容丰富、见解深刻。我很高兴与大家分享五点体会，任何关注治理与发展互动的人都应了解这些内容。
拟议的可持续发展目标（SDG）涵盖治理的多个方面，也颇具争议。 该目标表述如下： 促进可持续发展的和平、包容社会，为所有人提供诉诸司法的机会，并在各级建立有效、负责且包容的机构。 十项拟议目标 涵盖犯罪、人权和治理等众多议题。参与磋商的各国政府在法治、基本自由、问责制和机构包容性等关键概念上存在分歧，因此这一可持续发展目标颇具争议。
治理可持续发展目标是政治进程和妥协的产物，这些妥协可能有助于该目标于2015年9月获通过。 多个立场各异的重要倡议团体积极游说，推动提出涵盖治理的可持续发展目标16，议题包括：人权；国家和国际层面的反腐败措施；透明度和开放政府；公民社会以及公民的发声与参与；法治和人人享有的司法救济；打击人口贩运；以及打击洗钱。一些政府起初反对设立治理领域的可持续发展目标，认为这是主权事务，不适合采取国际行动。最终， 开放工作组 （OWG）调和了相互对立的观点。其代价是该目标内容复杂且具有愿景性质。开放工作组提出的17项可持续发展目标（包括目标16）预计将在9月由联合国大会通过，且不会有重大修改。
拟用于监测可持续发展目标16进展的十项目标中，大多数难以直接衡量，且只有两项设有明确期限。尽管如此，这些目标意义重大，将发挥重要作用。 不过，有人指出，世界多个国家已经在目标16的所有领域开展工作，而且许多目标所涵盖的治理维度已有跨国指标。从这个意义上说，该目标将使现有工作获得认可。尽管如此，显然各国仍需开展大量工作，以确定监测指标。小组成员一致认为，该目标及其具体目标将发挥重要作用，强化倡议工作。
世界银行集团成员国将需要大量国际技术和资金援助，以制定并实施行动计划。然而，在即将举行的可持续发展目标发展融资国际会议上，这一议题并未受到关注。 特别是，需要加强公共机构和公民社会机构。所有利益相关方都需要资源。然而，迄今提交以供2015年7月在亚的斯亚贝巴讨论的提案中，尚无这方面有实质意义的方案。公民社会组织尤其缺乏资金。小组呼吁加大这一领域的倡议力度。
可持续发展目标16对世界银行集团的影响重大，需要加大力度帮助成员国。 对于大多数具体目标，世界银行集团可提供资金和技术资源，包括分析及咨询服务，帮助成员国。世界银行集团已建立制度和资金援助安排，以帮助各国政府（IBRD/IDA）、私营部门（IFC）和公民社会（GPSA）。这三方面都需要调动起来，帮助各国制定并实施包括治理目标在内的可持续发展目标。曾在监测千年发展目标方面发挥重要作用的《全球监测报告》需要继续编制，并调整内容以涵盖可持续发展目标。
我最后想谈谈治理质量与可持续发展之间复杂的关系。显然，可持续发展目标16的支持者认为，可持续发展需要良好治理。但并非所有人都认同这一点；他们指出，一些国家曾经历快速增长，而当时的某些状况如今被视为治理不善。即将发布的《2017年世界发展报告》（WDR）将以治理与法律为主题，并承诺考察“经济发展与治理质量之间复杂的相互作用”。随着可持续发展目标获通过，以及《2017年世界发展报告》的讨论和报告在未来几个月逐步推进，敬请关注这一议题的更多内容。
本文与 世界银行“People, Spaces, Deliberation”博客合作发布。本文的发表并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：Vinay Bhargava 是一家国际非政府组织的首席技术顾问及董事会成员，该组织为 透明度伙伴基金。
图片：一名男子在新加坡金融区一家大华银行（UOB）分行外看着屏幕。路透社/Vivek Prakash。
