为什么塞内加尔的 达喀尔—迪亚姆尼亚迪奥收费公路能在2013年8月按时、按预算建成通车，并取得如此成功？这条公路显著改善了达喀尔周边的城市交通，将市区与郊区之间的通勤时间从两小时缩短至不到30分钟。
基于这一积极经验，2014年，塞内加尔政府又授予一项特许经营权，将高速公路延伸至达喀尔新建的布莱兹·迪亚涅国际机场。除南非外，这是 撒哈拉以南非洲首个新建道路公私合作项目。我们能从中汲取哪些经验？
政治承诺。 塞内加尔政府将该项目列为优先事项。首位驶上公路的驾驶者是总统——他支付了通行费。但仅有承诺还不够；政府机构必须将其转化为行动。政府设立了一个跨机构协调委员会。 国家投资促进局（APIX） 负责监督特许经营项目的筹备工作。 公私基础设施咨询基金（PPIAF） 为APIX提供技术援助，包括设计项目监督框架。
凝聚共识并吸纳利益相关方参与。 PPIAF向塞内加尔政府提供的25万美元资助中，有一部分用于举办利益相关方研讨会，讨论道路项目的结构安排，以及影响付费意愿的社会经济因素。最终选定的方案是收取相对较低的通行费，政府预先分担部分成本，而特许经营方承担全部建设、运营和交通流量风险。通过审慎开展利益相关方沟通、设定较低通行费、显著节省时间并保持道路良好维护，该国首条收费公路得到了民众认可。此外，免费替代道路的存在，也使政府和其他利益相关方能够指出，驾驶者始终可以选择走另一条路线。
经验丰富且坚定致力于塞内加尔的特许经营方。 特许经营方 埃法日集团 是欧洲领先的建筑及收费公路运营公司之一，长期参与塞内加尔事务并致力于当地发展。埃法日通过专为建设和运营这条公路30年而设立的特殊目的公司SENAC S.A.，确保公路按时、在预算内建成，并以高标准运营。
开发机构积极参与公共和私人融资。 公共部门部分由 塞内加尔政府、 非洲开发银行、 法国开发署 和 世界银行提供资金，用于清理道路用地、城市重组以及受道路影响家庭的重新安置，涉及多达30,000人。在私营部门方面， 国际金融公司（IFC） 担任这一具有里程碑意义、总额为2.3亿欧元的收费公路项目的牵头安排人和全球协调人，并承诺提供2,250万欧元的长期债务融资。特许经营方筹集的私人股本和债务总额为1亿欧元。债务融资方案金额为6,500万欧元，其中4,500万欧元由西非开发银行（BOAD）、非洲开发银行和塞内加尔主要商业银行之一CBAO筹集。
效益清晰可见。 通勤者每天节省三小时。道路更加安全，行车体验也更好。道路沿线各处都涌现出经济发展。道路沿线的妇女协会带动发展了小型农户企业。对于不愿使用新高速公路的人，原有道路仍然免费，而且如今通行更加顺畅，可作为替代路线。
上周，PPIAF捐助方代表团在埃法日特许经营公司非洲业务发展总监、SENAC S.A.首席运营官迪迪埃·佩雷恩，以及APIX重大项目总协调员多米尼克·恩东的接待下，参观了这条公路。
自收费公路开始运营以来，交通一直十分顺畅。运营中心高效运转。所有人——无一例外——都支付低额通行费。电子收费系统日益普及，进一步缩短了许多通勤者的等待时间。这是真正的伙伴关系，正在发挥作用，让每个人的生活都变得更好。
PPIAF在非洲各地以及其他地区提供此类小额赠款，帮助政府提升能力并建立监管框架，从而引入私人投资者和融资方，提供更好的基础设施服务。
本文与 世界银行公私发展博客合作发布。本文的发布并不意味着世界经济论坛认可其中观点。
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作者：劳伦斯·卡特是世界银行集团公私合作集团高级主任
图片：工人在一项高速公路建设工程中平整土地。路透社/伊丽莎白·恩加加。
