2015年是联合国成立70周年。与所有周年纪念一样，这是一个深刻反思的契机。
委婉地说，联合国面临的全球挑战清单丝毫没有缩短的迹象。过去一年，埃博拉疫情、恐怖组织招募人员、加沙、乌克兰以及新的可持续发展目标，又加入了原本就已令人望而生畏的问题清单。
但联合国有能力应对这些问题吗？解决全球问题从来都不容易。我们认为，联合国如何应对下文列出的这些具体挑战，将决定它究竟仍处于巅峰时期，还是已然盛极而衰。
推动协调筹资取得进展
国际组织之所以必要，一个理由是它们能够发挥力量倍增器的作用。解决跨越国界的问题需要协调行动，而联合国等国际组织负责统筹全球应对。
然而，说到为支持这些应对行动筹款，种种设想却往往碰壁。以世界粮食计划署为例，由于缺乏资金支持，向近200万叙利亚难民提供的粮食援助 一度中止 。只有在援助中止之后，资金才陆续到位。
类似问题也困扰着埃博拉多伙伴信托基金；向该基金捐款的 沃尔沃 ，金额超过了新西兰和爱尔兰。中国和印度等发展中国家的贡献超过了自身经济体量所对应的水平，超过了许多发达国家。美国没有向该基金捐款，而是倾向于通过双边方式向受影响国家提供援助。
随着国际社会开始筹集资金，支持未来几年加沙重建和对叙利亚的援助，联合国需要避免沦为全球募捐机构。这些捐款全属自愿，各国可能作出承诺，却未必兑现援助认捐。
世界粮食计划署面临的问题，源于许多捐助方承诺的资金没有到位。要取得进展，联合国需要向各国明确说明其各自的捐款如何发挥作用，也需要有勇气点名指出哪些国家进展落后。
有效开展公民社会联络工作
网络世界的兴起，为联合国直接与全球各地的公民沟通带来了巨大机遇。
过去一年，联合国联络工作取得了一些巨大成功：联合国有史以来观看次数最多的视频（超过230万次）是联合国“自由与平等”运动发布的一支关于 LGBT 权利的宝莱坞音乐视频；而 MyWorld 2015 活动邀请公民为紧迫的全球优先事项排序，已从190多个国家获得超过700万张选票。顺便一提，所有收入组别国家的受访者都把确保优质教育列为首要优先事项。
随着世界迈向通过新的可持续发展目标，与公民社会开展联络变得至关重要。但在这方面必须谨慎行事。
过度联络可能引发反弹。如果政府认为联合国干涉其内政，就极善于予以抵制。它们可以阻挠联合国调查，如最近朝鲜的案例。它们可以设立由政府资助的非政府组织，为本国的人权记录辩护，如 古巴 所做的那样。它们甚至可以封锁对联合国广播网站的访问，正如 巴林 官员在2012年9月讨论该国人权记录期间所做的那样。
此外，只要传达的信息简单明了，公众舆论就能通过向政府施压来影响辩论。MyWorld2015活动在这方面做得很有效。家庭可能希望获得更好的教育，但这未必会转化为政府支持女童教育。气候变化协议这类复杂议题能否简化为基本宣传要点，仍是一个悬而未决的问题。
学会拥抱灵活性
近期结束的《利马气候行动呼吁》遭到大量批评，被指力度不足，无法实现降低全球气温的目标。
被忽视的是，世界已经吸取了《京都议定书》的教训。《京都议定书》的问题有两个：它没有纳入排放温室气体的发展中国家；并且把所有发达国家都视为具有同等减排能力。
《利马会议成果》使气候变化议题全球化，并增加了灵活性，由各国自行提出各自将如何减少碳排放。这种自下而上的做法，肯定比自上而下的《京都议定书》模式更有可能使各国继续履行承诺；后者成效喜忧参半，促使加拿大退出条约，而美国甚至从未将其提交参议院。条约从国际法角度看或许是理想的（《京都议定书》便是如此），但如果各国拒绝批准，就不可能成功。
加强与国会山的沟通
新的一年里，联合国需要加强与国会的沟通。随着共和党掌控参众两院，联合国的盟友日益减少，这使白宫与国会可能在国际组织经费问题上发生冲突。
尽管近期通过的综合持续拨款决议提高了美国对联合国维和预算的捐款，国会仍继续运用其监督职责，对联合国政策提出建议。例如，这一次，国务卿被要求对联合国各机构开展审计，并向拨款委员会提交报告，说明各机构为削减不必要成本所作的努力。国会很可能会利用报告中的信息，提议削减美国对国际组织的支持，正如美洲国家组织 最近遭遇的情况 一样。
如果不作出重大努力提醒国会联合国如何支持美国国家利益，国会山与联合国的关系很可能进入一个岌岌可危的阶段。
不要让2016年掩盖2015年
2016年另一场将吸引全球关注的选举，是联合国秘书长职位的角逐。
秘书长的遴选过程不透明。由于决定实际上由安理会五个常任理事国作出，因此没有正式的职位标准，也没有公开审查。在提出的众多改革建议中， “七十亿人选一人”运动 提出了一些简单构想，例如制定职位资格清单、公布招聘公告，并要求所有候选人公开其政策优先事项。
考虑遴选程序改革很重要，但不应让这件事掩盖联合国议程的其他内容。全面改革的前景渺茫，因为这需要俄罗斯、中国、法国、英国和美国达成一致。我们最多只能期待一些边际调整，让遴选过程看起来更具竞争性。
独特的使命
随着全球化影响不断扩大，联合国的使命也不断拓展：它在解决问题方面具有独特地位。
皮尤研究中心全球态度调查 于2012年比较了美国和联合国的好感度。在19个国家中的11个，联合国的好感度高于美国。然而，要把这一优势转化为成果，就需要关注上文提到的一些具体制度性挑战。如果能够做到这一点，联合国将具备充分条件，使2015年成为非常成功的一年。
本文与 《对话》 合作发表。本文的发表并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
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作者：马丁·爱德华兹是塞顿霍尔大学外交与国际关系副教授。布兰登·科特洛是塞顿霍尔大学研究生助理。
图片：一名男子在新加坡金融区一家大华银行（UOB）分行外查看屏幕。路透社／Vivek Prakash。
