二十国集团领导人于上周末在澳大利亚布里斯班结束峰会。二十国集团峰会是全年筹备工作和讨论进程的总结。今年，全球增长和就业创造前景疲弱成为二十国集团议程的核心议题。发达经济体复苏缓慢且不均衡，增长较快的新兴经济体的增速也有所放缓。人们日益认识到，要恢复更强劲的全球增长，不仅需要应对全球金融危机遗留问题，还需要实施更深层次的结构性改革，以提高潜在增长率。
在此背景下，二十国集团所有成员国都被要求制定中期增长战略，为增长议程中的政策和优先事项提供系统框架。这些战略涵盖面广，包括促进强劲、可持续和平衡增长的宏观经济政策及结构性改革。它们尤其聚焦澳大利亚担任二十国集团主席国期间强调的增长议程四大关键政策领域，即投资和基础设施、就业、竞争与营商环境，以及贸易。战略对投资和结构性改革的强调是恰当的：虽然妥善校准宏观经济政策对于短期支持总需求十分重要，但从中期来看，提升生产率的结构性改革和投资才是推动强劲、可持续增长的动力。这些战略受益于二十国集团内部广泛的讨论和同行评审，并得到国际组织编制的技术评估支持。 这些战略的最终版本 于昨日与 领导人公报和布里斯班行动计划一同发布（其中概述了这些战略）。
朝着2%的集体目标迈进。 今年2月在悉尼举行的二十国集团财长和央行行长会议上，会议设定了一项目标：到2018年，二十国集团集体GDP在现有政策所对应的预测增长路径之上提高逾2%（相当于这一时期年均GDP增长率提高0.4个百分点）。二十国集团成员被要求在增长战略中列明有助于实现额外2%增长的新政策措施。那么，已制定的战略可能带来多大增长影响？要估算数量众多、涉及不同政策领域和国家环境、且具体程度各异的政策承诺对增长的影响，是一项复杂任务，所得估算不可避免地存在一定的不确定性。考虑到这些注意事项，国际货币基金组织和经济合作与发展组织开展了估算工作，并参考了包括世界银行在内的其他国际组织提供的意见。估算发现，如果落实二十国集团成员提交的增长战略中所列新政策承诺，到2018年，二十国集团集体GDP可能提高2.1%。这意味着二十国集团实现了其目标。这一积极成果在很大程度上得益于二十国集团全年开展增长战略工作时所展现出的高度重视和协调。
政策落实与政策缺口。 这项评估中的关键“如果”在于政策落实。对增长战略所带来额外增长的估算，以各国全面落实其政策承诺为前提，而这将是一项重大挑战。此外，自2014年初设定2%目标以来，基准增长预测已经下调。因此，即使基本实现2%的目标，总体增长也可能低于当时的预测。还有，二十国集团设定的2%目标是最低目标。要有效应对就业挑战，就需要更强劲的中期增长。在布里斯班峰会上，二十国集团领导人认可了一项问责评估框架，用于监督各国政策承诺的落实，并修订增长战略，纳入额外措施，以解决尚存的政策缺口，并应对全球增长前景的任何持续走弱。该框架还将监测成员国政策的外部溢出效应，以促进积极溢出效应并尽量减少负面溢出效应。该框架旨在确保二十国集团继续朝着实现增长目标稳步前进。框架将纳入同行评审流程，并获得包括世界银行在内的国际组织提供的技术支持。
世界银行的贡献。 世界银行全年密切支持二十国集团制定增长战略。作为制定增长战略的第一步，年初，各国际组织受邀就改革重点领域提供诊断说明，以帮助确定二十国集团国家应解决的主要政策缺口，从而提振增长。世界银行工作人员就竞争与营商环境、就业、贸易、基础设施以及教育和技能提交了说明，指出需要优先关注的领域。下一步，国际货币基金组织、经济合作与发展组织和世界银行向二十国集团提交了一份 联合报告 ，阐述宏观经济和结构性改革优先事项，其中包括提出可能带来额外增长的改革情景。该报告为二十国集团在2月部长级会议上采纳额外增长2%的目标提供了技术依据。二十国集团成员于5月提交战略草案，并于6月接受同行评审。根据评审意见，修订后的增长战略于8月提交，随后在9月进行另一轮同行评审。之后，二十国集团成员敲定战略，并在领导人峰会上发布。世界银行与其他国际组织一道，通过提供技术意见和评估支持这一评审流程。
世界银行的贡献尤其聚焦于二十国集团中的新兴经济体成员（共10个）的增长战略。世界银行在布里斯班峰会召开前不久，提交了有关这些国家增长战略的 最终报告 。报告聚焦结构性改革，与国际货币基金组织关于宏观经济政策的工作形成补充。报告评估各国在增长战略中作出的政策承诺，也指出今后需要进一步关注的政策缺口。
各国增长战略中政策承诺的性质和力度差异很大。通过考察各个国家，世界银行的评估就战略所涵盖的改革重点领域提出了以下看法——说明总体而言哪些方面的政策承诺力度较大，哪些方面仍需采取更多行动以弥补持续存在的缺口：
投资/基础设施：总体而言，这些战略在提高投资水平和增加融资方面较有力度，但在确保投资质量和成效方面较弱。增加支出的计划需要配套更有力的行动，以改善公共部门的投资管理，以及私人投资和公私合作的环境。
就业：这些战略在积极劳动力市场政策、职业培训，以及改善特定群体——女性和青年——劳动参与率/就业状况的政策方面相对较强。这些努力（以及需求侧措施）还需辅以更深入的法律法规改革，以提高劳动力灵活性和正规就业水平，并配合设计完善、针对性强的安全网；同时也需改革教育和培训，以提升质量和相关性。
竞争/营商环境：这些战略通常在降低营商成本和复杂程度、改善物流以提高竞争力方面较有力度，但在促进竞争方面较弱。需要更多关注的领域包括加强竞争政策、提升服务业和网络产业的竞争，以及实施更深入的法律和制度改革（例如改善合同执行和破产制度）。
贸易：这些战略通常重点关注贸易便利化和促进出口的行动。在这些行动之外，贸易改革议程还可进一步关注进口自由化和融入全球价值链，包括服务贸易自由化。除了各国单独采取行动，二十国集团还可以在贸易集体行动议程方面做得更多。
包容性增长。 增长战略旨在实现二十国集团“强劲、可持续和平衡增长”的目标。促进包容性增长这一维度尚未充分融入增长战略——尽管战略包含多项不仅能促进增长、也有助于实现包容性增长的措施。许多国家的不平等现象日益加剧（包括二十国集团大多数成员国），且越来越多的证据表明，不平等加剧可能损害经济稳定和增长的可持续性，因此，增长的包容性需要成为二十国集团增长战略中更为核心的一部分。
本文最初发表于 世界银行博客
作者：齐亚·库雷希目前担任世界银行高级副行长兼首席经济学家办公室战略与运营主任。
图片：一名男子在新加坡金融区一家海外联合银行（UOB）分行外查看屏幕。路透社/Vivek Prakash
