在总理埃尔娜·索尔伯格和外交部长博尔格·布伦德的领导下，挪威即将举办一场发展教育峰会，目标很简单：加强全球教育合作。人们希望，联合国秘书长潘基文将出席此次峰会，并提高世界实现即将出台的2015年后发展议程中这一目标的可能性：到2030年，让每个儿童都能接受学前、小学和中学教育。
我们还有很长的路要走。如今在校儿童比2000年多了4000多万，但仍有5800万小学适龄儿童和6300万中学适龄儿童失学；全球失学的小学适龄儿童中，约有一半生活在受冲突和危机影响的国家。事实上，儿童难民人数达到第二次世界大战以来的最高水平。女孩面临的挑战尤为艰巨，因为她们必须努力争取受教育的权利，而反对童婚、童工以及贩卖妇女和女童的斗争仍未取得胜利。
取得进展并非易事，尤其是援助界的资金危机正在加剧。尽管2010年至2013年间海外发展援助增加了9%，基础教育援助却下降了22%，从原本就偏低的45亿美元降至35亿美元。
在非脆弱的低收入国家，小学教育援助如今每名儿童每年仅有23美元——勉强够买两本教科书——比十年前减少了8%。刚果民主共和国（DRC）、多哥和几内亚的小学教育年度援助仅为每名儿童11美元；中非共和国和马达加斯加为10美元；乍得为5美元；而失学人口最多的尼日利亚，每名儿童仅有微不足道的4美元。
这些数字偏低，是因为国内支出或其他资金来源不足以弥补差额。在最贫困国家，教育总支出平均每名儿童每年仅80美元，而发达经济体每名儿童超过8000美元；在刚果民主共和国，年度支出甚至低至24美元。
事实很简单：让所有儿童接受教育需要资金。要确保低收入和中低收入国家普遍实现学前、小学和中学教育覆盖，到2020年将需要约2100亿美元——即使按照最乐观的估算，这一数字也不会低多少。如果贫困国家将其估算税收能力全部用于教育，仍至少需要额外250亿美元。
人们希望，全球捐助方能以与过去十年整体发展援助相近的速度增加教育援助。贫困国家则可能实现1%至2%的经济增长率提升，同时将教育预算占GDP的比例从约2%提高到5%。但即便如此，每年的支出缺口仍至少达到150亿美元。
要弥合这一缺口，我们需要一种新方法，利用私营部门、慈善组织和新兴经济体等新的资金来源，同时确保所获资金得到尽可能高效的使用。目前已有若干前景可观的提案正在审议。
一项重要提案是建立全球人道主义平台，在紧急情况下为教育供给提供资金，并同时保障食物、保护、住所和医疗服务。若能设立一笔指定资金池，供领导人迅速调用，就能帮助数百万被困在伊拉克、利比亚和叙利亚冲突中的儿童，也能帮助尼泊尔近期地震后失去学校的100万名儿童。相反，他们面对的是48亿美元的资金缺口。南苏丹至缅甸等地的持久危机仍在影响世界各地的儿童，因此建立这样一个平台刻不容缓。
第二项提案呼吁各国政府削减昂贵、浪费且目标不当的国内能源补贴，并将节省下来的资金转用于教育。
据保守估计，此类补贴每年耗资约3000亿美元，而且往往有利于富人，因为它们会鼓励过度消费。
例如，印度尼西亚大幅削减了燃油补贴，因为政府发现，2009年至2013年间，补贴支出超过了基础设施和社会福利项目的总支出。鉴于全球油价处于低位，现在正是更多国家效仿的理想时机，将额外收入用于建设学校、聘用和培训更多教师，并改善所有人的学习。
第三项提案是采用社会影响力债券等创新融资机制，提前投入新增教育支出。这种以成果为导向的方法有助于鼓励企业慈善资助教育；目前，企业用于教育的慈善资金仅为用于卫生领域的十分之一。同样富有创意的举措也能深化慈善基金会的参与；目前，美国基金会用于贫困国家基础教育的开发资源仅占1%。
世界银行正在评估的最后一项提案，是以国际发展援助贷款预计回流的资金作为担保发行债券。未来15年，国际开发协会（IDA）向世界银行偿还的贷款预计将超过1500亿美元，这一做法可能为该银行带来大量新的社会投资。
世界银行首席财务官贝特朗·巴德雷提出了一项计划，拟利用未来回流资金，并将其与其他资金来源相匹配。如果巴德雷的计划得以实施，每年可为国际发展筹集额外100亿美元，甚至高达200亿美元。其中一部分资金无疑将投向世界银行客户调查显示的首要领域：教育。
过去15年来，我们已经证明，全球行动行之有效。但若要让所有儿童获得他们应有的机会，我们就需要大幅加强这类行动。
本文与 Project Syndicate合作发表。发表本文并不意味着世界经济论坛认同其中观点。
如需关注议程动态， 请订阅我们的每周通讯。
作者：戈登·布朗，英国前首相兼财政大臣，现任联合国全球教育特使。
图片：一所幼儿园里，木盒中摆放着彩色铅笔。路透社/米夏埃拉·雷勒。
