今年是气候政治的重要一年，国际气候界的目光聚焦于今年12月在巴黎举行的联合国气候谈判，谈判旨在敲定一项关于气候变化的全球协议。
不过，今年还将举行另外两场联合国发展问题峰会，它们将对国际气候政治产生重大影响。7月，联合国将在亚的斯亚贝巴主办发展筹资会议 ，讨论如何为全球发展筹资。随后，9月，世界各国将在纽约 会晤 ，商定一套 可持续发展目标 （简称SDG），以接替十五年前制定、影响深远的千年发展目标（MDG）。 亚的斯亚贝巴会议提出了一系列雄心勃勃的目标，旨在扩大并保障未来的资金来源，以应对气候变化。纽约会议则寻求通过
一套新的普遍适用目标 ，指导国际发展直至2030年；预计气候变化将成为其中一项目标。 两场会议都有可能推动世界进一步接近全球气候协议，但如果进展不顺，也可能削弱各方在巴黎达成协议的努力。
制定发展议程
早在2000年，各国国家元首和高级外交官就在纽约会晤，商定了后来成为千年发展目标的内容。千年发展目标包括
八项内容 ，涵盖减贫、教育、降低儿童死亡率、性别平等、健康和可持续性，是世界领导人希望在2015年前实现的目标。联合国 将其描述 为一项旨在“解决极端贫困诸多方面问题”的协议。 尽管世界在实现这些今年到期的目标方面成效不一，但它们对塑造发展议程产生了巨大影响，影响之大，以至于它们将被
一套新的优先事项 取代，作为联合国所称的可持续发展目标，指导国际发展。 联合国大会将于9月在纽约召开，采纳可持续发展目标。该目标涵盖与千年发展目标相同范围的问题，但范围更广，并且更加明确地聚焦可持续性。
联合国
提出的可持续发展目标 草案反映出，自千禧年以来，气候变化的重要性日益上升。千年发展目标包含一项宽泛的目标——“确保环境可持续性”；而可持续发展目标草案则更为具体：世界应“采取紧急行动应对气候变化及其影响”，“确保人人获得负担得起、可靠、可持续和现代的能源”，并“确保可持续的消费和生产模式”。 具体内容
这些目标的大方向听起来不错，但具体内容又如何？
气候目标的子条款 要求世界将气候变化规划纳入国家政策，确保相关机构具备减缓和适应气候变化的能力，提升社会应对气候影响的韧性，并提高公众对气候变化问题的认识。 如果这一切听起来有些耳熟，值得注意的是，其中许多内容其实早在1992年就已由
《联合国气候变化框架公约》 基本达成一致。或许令一些人失望的是，可持续发展目标并未对气候变化问题提出新的分析，也没有提出任何新的、尤其雄心勃勃的解决方案，而且不会设定具有约束力的气候目标。这并非其目的。 相反，联合国将气候纳入顶层发展目标，是在采用一套应对气候变化的常见方法，并试图将其更深入地融入国际政治。气候可持续发展目标并非要改革甚至真正改变气候议程；联合国只是试图加强《联合国气候变化框架公约》，并促成世界各国相互衔接的一系列承诺，以应对气候变化，为巴黎达成协议奠定坚实基础。
气候融资的新框架
再看一个联合国如何利用不同议程来增强其气候目标实现前景的例子：谁来为发展买单。
联合国的
发展筹资 计划将在7月于亚的斯亚贝巴召开会议。这项长期计划旨在为发展筹集更多资金，并确保资金得到统筹使用。在纽约举行可持续发展目标会议和在巴黎举行《联合国气候变化框架公约》会议之前，亚的斯亚贝巴会议 旨在就世界如何为这两场会议所作出的任何决定提供资金达成协议。 由于可持续发展目标涵盖气候变化，这也包括商定如何为气候发展项目筹资——这场讨论涉及所谓的“气候融资”。联合国绿色气候基金是其中的关键机构，将向较贫困国家输送资金，帮助它们适应和减缓气候变化。它是国际气候融资计划的核心支柱，富裕国家
已同意承诺 从2020年起每年向该基金提供1000亿美元。 气候可持续发展目标重申了这一协议，但目前尚不清楚这笔资金将如何筹集，也不清楚其中有多少会是在其他援助支出之外新增的资金。联合国希望亚的斯亚贝巴会议确立这样一项原则：这笔资金应完全独立于富裕国家另行承诺提供相当于其GDP 0.7%的发展援助。这样一来，富裕国家就不能以气候融资替代援助资金。
亚的斯亚贝巴会议还旨在找到新的创新资金来源。一份
联合国工作文件 警告说：“发展中国家实际上需要的气候融资将远超每年1000亿美元。”文件称，这些资金必须来自新的渠道，例如碳税、金融交易税、国际海运和航空征费，以及企业更深入的参与。 这听起来已经是一项雄心勃勃的计划，确实如此；但亚的斯亚贝巴会议还将力求确立，所有发展支出“都应符合温室气体浓度稳定化（减缓）和增强气候变化韧性（适应）的要求”。如果这项原则获得通过，各国将又多一种共同应对气候变化的方式。
亚的斯亚贝巴和纽约的成败将为巴黎会议铺路
如果联合国能妥善将气候变化纳入发展和融资工作，就会提升达成全球气候协议的前景。世界领导人将在巴黎会晤时知道，气候已是全球发展优先事项，而且已有一些资金基础可用于应对这一问题。
这是最理想的情形。但气候外交官也清楚，巴黎会议若要成功，必须建立在一系列成功的“关键时刻”之上，这些时刻能够逐步建立信任、提升雄心。
如果可持续发展目标难以达成一致，或者难以让各国承诺为其提供资金，全球气候协议的前景就可能受损。纽约大学国际合作中心的亚历克斯·埃文斯长期观察联合国气候和发展进程，
他曾警告说，亚的斯亚贝巴会议若达成含糊不清的协议，可能引发不满、削弱可持续发展目标的前景，并导致各方在商定气候协议时缺乏政治善意。 这或许就是联合国秘书长潘基文谈及亚的斯亚贝巴、纽约和巴黎的会议时
总是将它们相提并论 的原因，也可能是教皇今年晚些时候将就气候变化发表一份备受瞩目的声明的原因；预计他将明确地把气候 与发展成果联系起来。 无论如何，亚的斯亚贝巴会议应能较早显示世界各国对通过多边政治协议解决重大问题持何种态度。即使具体细节看起来有些晦涩，气候外交官也会密切关注整个夏季的进展。
本文与
通往巴黎之路 合作发表。本文的发表并不代表世界经济论坛认同其中观点。订阅每周通讯
，及时了解议程动态。 作者：Christian Hunt 是一名自由研究员、作家和气候问题专家。图片：南半球冬季期间，佩里托莫雷诺冰川一侧的冰体在一次意外断裂过程中剥落。路透社 / Andres Forza。
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