近年来，拉丁美洲经济强劲增长，繁荣水平也大幅提升，但各方共识十分明确：要维持增长和竞争力，该地区必须提高生产力。
一份新的《世界经济报告》 《弥合技能与创新差距，提升拉丁美洲生产力》提出了10项建议，供该地区领导人协作应对技能和创新方面的差距。
夯实基础坚实基础的构成要素称为“框架条件”，它们营造适宜环境，激励并支持拉丁美洲人掌握合适技能、运用这些技能获得有报酬的工作，并将创新理念推向市场。基础设施完善、法规和法律提供支持，以及维持健康的竞争水平，都是框架条件的例子。没有坚实基础，即使设计得最好的政策也会受挫。
贯彻落实——评估、管理和监测：设计并实施政策时，评估现有政策十分重要，这样才能确保新政策填补空缺，而非重复现有政策的工作。提供充分的实施支持和持续管理（包括建立强有力的监督机制）也至关重要。
使投资与关键优先事项相一致：讨论投资效率时，不能只问“投资回报是否高于成本？”，还要问“投资是否用于满足社会最迫切的需求？”所有相关利益攸关方都必须定期、有章法地校准现有政策和计划， —— 而不只是政策制定者 —— 以确保投资用于满足社会最迫切的需求。
促进私人投资：有效设计和管理政策有助于维持强劲的公共部门投资。但如何提高总体投资水平，尤其是来自私营部门的投资？私人投资是拉丁美洲的一个明显短板，而新近出现的一批富裕个人和企业，为改变这一状况提供了尚未开发的机遇。社会影响力债券是公共部门吸引私人投资者参与的一个典范，政府同意为改善社会成果支付费用。首批社会影响力债券在英国推出，结果显示，减少初犯者重返监狱的情况取得了 积极成效 。如今已有多个社会影响力债券项目正在开展，目标与教育和技能成果挂钩，包括美国犹他州的一项 幼儿教育计划 ，以及比利时的一项 移民教育计划 。
建立标准化的区域研究能力目录：一项又一项研究指出，学术界与产业界联系薄弱，是拉丁美洲创新发展面临的一项关键挑战。提高认知是加强这种联系的关键。建立一份涵盖研究机构及其能力的区域目录，期望实现两个目标：其一，此类目录可作为一种差距分析工具，促进学术界与产业界围绕哪些能力对提升生产力和创新至关重要展开有序反馈与对话。其二，区域统一标准的目录有助于解决技能错配问题，使产业界能够在本国边界之外寻找机构和相关能力。
设计公私合作的研究与技能发展资助机制：在提高认知的基础上，学术界与产业界的利益攸关方应协作设计研究与技能发展资助机制，为私营部门提供直接投资高潜力领域的机会，并培养下一代研究人员和知识工作者所需的能力。
制定并实施跨行业职业教育与培训计划：技能错配并非只存在于学术研究的高层领域。事实上，最严重的技能错配出现在汽车和机械等行业，这些行业既缺乏合适的技术技能，也缺乏社会情感和管理技能。因此，将行业需求直接纳入职业培训计划，有助于进一步缩小技能错配。 瑞士 职业教育与培训计划的改革，就是这种合作的一个例子。
设立区域多年期研究与创新基金：区域基金能为参与国汇集更多资源，同时，由于当地参与者会带来专业知识，成功的机会也会增加。现有区域基金已成功应对该地区的关键需求，例如 FRIDA 基金旨在改善该地区的信息通信技术基础设施。此类工作可进一步扩展，以强化框架条件或针对该地区某项具体的共同短板。
促进学生和研究人员在区域内更广泛流动：区域学生和研究人员流动计划有助于更好地使技能与需求相匹配，让该地区的雇主能够接触更广泛的人才群体。现有计划，如 太平洋联盟奖学金计划 和 巴西“无国界科学”计划，已在这方面取得重大进展。
采取灵活的实施方式：这与其说是一项具体行动，不如说是一项原则，但它对成功至关重要。关键在于，一方面夯实基础，另一方面同时关注技能与创新发展需求。可以通过涉及特定行业或地区的小规模试点来实现，并建立相应机制，让这些小型参与单位在满足准备度标准后自愿加入。
作者：Sharon Chae Haver，世界经济论坛高级经理。
图片：2014年2月27日，圣胡安哈托雷金融区内几乎空无一人的穆尼奥斯·里维拉大道景象。路透社/Ana Martinez
