在COVID-19疫情期间，网络危害的报告数量显著增加。
全球只有少数政府开始认真应对网络滥用问题。
还可以采取哪些措施，通过立法应对网络危害并教育整个社会？
在COVID-19期间，居家工作、学习和社交成为“新常态”，网络危害的报告数量随之显著上升。 据澳大利亚电子安全专员办公室（eSafety Commissioner）称，2020年，非法网络内容的举报量增长了90%，未经同意分享私密图像的举报量增长了114%，网络骚扰和网络欺凌的举报量分别增至约40%和30%。
尽管全球疫情显著增加了网络危害的发生率和报告量，但其中许多问题并非新近出现。在一项全球首创的国际研究该研究于2020年发表，涵盖澳大利亚、新西兰和英国未经同意分享私密图像的情况。研究发现，在6,109名受访者中，每3人中就有1人曾遭受基于图像的性虐待，其中族裔和性取向多元群体遭受侵害的比例更高。
2019年，一份关于深度伪造的报告（非自愿生成的计算机合成假视频）发现，96%的深度伪造内容为色情内容，且这些色情深度伪造内容的对象100%为女性。据一项研究（由皮尤研究中心开展）显示，在美国，约每4名成年人中就有1人曾遭受网络骚扰，且自2017年以来，报告的遭遇更为严重。
这些国家正在应对网络危害
20多年来，社交媒体公司基本未受政府监管，直到最近，世界各国才开始认真应对网络危害，如网络辱骂、网络欺凌、基于图像的性虐待（未经同意分享私密图像），以及近来出现的深度伪造滥用问题。
英国、美国和澳大利亚政府近期在应对网络危害方面作出了具有里程碑意义、全球首创的法律努力。那么，它们是如何应对的？
英国
在英国，近期《网络安全法案》（Online Safety Bill）已公布，提议为社交媒体公司对其用户设立一项新的法定注意义务，包括进行“非法内容风险评估”的义务，以评估用户接触恐怖主义内容、儿童性剥削和虐待内容以及非法内容等风险的水平，此外还包括其他事项。该注意义务还要求社交媒体公司采取“与风险相称的措施，以减轻并有效管理对个人造成伤害的风险”。
英国《网络安全法案》还提议赋予英国通信监管机构Ofcom网络安全监管权力，可对包括社交媒体公司在内的特定受监管服务，若未履行上述义务，处以最高罚款，罚款金额为“1800万英镑与该人符合条件的全球营业收入的10%两者中的较高者”。
澳大利亚
在澳大利亚，纳税人出资运营一个负责应对网络危害的网络安全监管机构。澳大利亚的电子安全专员办公室负责处理未经同意分享私密图像的举报。根据澳大利亚的私密图像滥用制度，电子安全专员有权对未经同意分享私密图像的个人处以罚款，金额为105,000澳元，对未能删除此类内容的公司，可处以525,000澳元的罚款。
2021年，新的网络安全立法在澳大利亚获得通过，旨在“针对网络辱骂，建立一项基于投诉、要求删除的新机制”，针对澳大利亚成年人的网络辱骂行为。澳大利亚电子安全专员将有权确保社交媒体公司“采取一切合理措施”，在24小时内删除网络辱骂内容。未能遵守者将面临民事处罚。
美国
在美国，《2021年暴力侵害妇女再授权法》，已获众议院通过，并已送交参议院。拟议的联邦立法包括《SHIELD法案》（即“遏制有害图像剥削并限制传播法”，Stopping Harmful Image Exploitation and Limiting Distribution Act）作为修正案，提议将传播或故意威胁传播他人未经同意的私密视觉影像定为犯罪，可处两年监禁并罚款。
这些应对措施足够吗？
世界各国正在制定和实施法律、监管和政策框架及基础设施，以保障公民的网络安全，并要求科技公司为其平台上发生的网络危害承担责任，且已取得显著进展。但我们生活在一个日益全球化、相互联通的世界，全球社会必须正视的最重大局限之一，便是迫切需要针对网络危害采取全球协作的应对措施。政府、执法机构和全球产业必须应对这些问题，不仅要追究施害者的责任，还要为受害者和幸存者提供司法救济。
各国出台国内立法以应对网络危害是一个良好开端，但其效果受到管辖权问题的制约。除非克服这些问题，否则这种做法作为应对网络危害的手段始终会有所不足，因为要应对这一无国界的全球性问题，我们需要无国界的全球性应对。2021年，仅靠各国将网络危害定为犯罪、删除非法内容并要求社交媒体公司遵守删除请求，而不同时追究施害者的跨国责任，将远远不够。跨境问责与执法问题，将在各国持续应对网络危害的过程中，依然是一道重大障碍。
还需要做些什么？
除了需要全球协作应对之外，国内的立法、监管和政策努力在这场抗击网络危害的斗争中作用也有限。我们还需要一种多层面、全社会参与的方法，通过学校教育及旁观者教育倡议、为执法人员提供专业培训、为受害者和幸存者提供创伤知情的咨询服务、制定协助受害者和幸存者的就业政策与做法，以及为受害者提供赔偿，来应对网络危害。国内外都应落实一整套基于该领域近期动向的解决方案，共同营造更安全的线上与线下世界。前景值得期待。
世界经济论坛全球未来理事会数据政策理事会正在牵头一项多方利益相关方倡议，旨在探讨这些问题，数字正义之路（Pathways to Digital Justice），与全球未来理事会“媒体、娱乐与体育”和人工智能促进人类发展全球未来理事会合作开展。如需了解更多信息，请联系Evîn Cheikosman，邮箱：evin.cheikosman@weforum.org。
