2022年亟待解决的6个人道主义问题

• 红十字会等人道主义组织旨在为遭受冲突和暴力影响的人们提供公正、无条件的援助，但还有其他几个问题正在成为2022年议程上的重点。

• 除了通过疫苗接种计划应对新冠疫情外，气候危机等问题在冲突地区尤其难以解决。

• 数字技术、自主武器和网络行动的影响也亟待国际社会关注；关注方不应局限于人道主义领域，还应包括更广泛的合作伙伴、组织和政府机构。

去年9月，我途经阿富汗乡村时，沿途散布着新挖的墓地和被毁的房屋；就在不久前，绝望的阿富汗人涌向喀布尔机场的画面占据了 全球 头条。如今，全世界都知道——或者理应知道——数百万阿富汗人正经历着一场寒冷而饥饿的冬天。

“我们要么关心，要么不关心，”我当时对同行们说——无论哪种选择都会带来后果。我们要么无条件地关心遭受这场动荡影响的人们，以防止局势彻底崩溃；要么等到政治条件符合我们的设想才提供援助，眼看数百万人陷入灾难和动荡。

红十字运动一贯秉持的做法是，在人们有需要时，在生命和生计遭受冲击的关键时刻，公正、无条件地提供帮助。在帮助遭受冲突和暴力影响的人们这一根本理念之外，以下还有六个在2022年初人道主义议程中备受关注的问题：

1）接种疫苗，增强防护

全球应对新冠疫情的步调不一，加之奥密克戎变异株迅速传播，表明当世界上大片地区的人口尚未接种疫苗时，我们所有人都多么脆弱。要结束新冠疫情，必须为身处尤为脆弱环境中的人们接种疫苗——包括流离失所者、边缘化群体或被拘留者、城市贫困人口，以及生活在暴力和冲突之中的人们。

红十字国际委员会（ICRC）估计，超过1亿人如今生活在非国家武装团体控制的地区。武装冲突难以预测，也可能严重损毁基础设施。与武装团体谈判既耗时又敏感。在这些地区为民众接种疫苗十分困难，但这至关重要。

2022年，我们需要加大力度应对这一人道主义问题：必须开展全球性、果断且集体的行动，让所有需要免受新冠病毒侵害的人群都能获得保护。

2）应对危险热点地区的危机

冲突、气候变化、疫情、贫困和治理薄弱交织在一起，足以致命。我们的团队在索马里最近访问了加尔加杜德地区，当地超过30万人受到严重干旱影响。雪上加霜的是，10月下旬，索马里国民军与一个武装团体爆发激烈冲突，造成数十人死亡，并迫使约10万人逃离家园。

在被认为最易受气候变化影响的10个国家中，有9个位于非洲，其中7个还受到武装冲突影响。我希望看到更多气候资金用于脆弱环境中的气候适应。减少碳排放的努力固然重要，但还必须采取行动，帮助社区适应气候变化。

3）推动科技企业参与应对

错误信息、虚假信息和仇恨言论或许并非新现象，但数字技术的使用极大加速了它们的传播，助长冲突态势、暴力和伤害。这些影响会造成数字空间之外的身体伤害，例如网络仇恨言论煽动针对少数群体的暴力。这是一个人道主义问题。网络和现实中的骚扰、诽谤与恐吓造成的心理和社会伤害，进而可能导致迫害、歧视或流离失所。

Facebook、Twitter及其他科技平台是否应加大力度控制这些现象？我们认为应该，但这不只是这些公司的责任。现在应就负责任行为的原则达成共识：政府、私营部门、媒体公司、公民社会和受影响者必须携手应对这些挑战。现在应建立多利益攸关方治理机制。

4）保持人类控制

自主武器无需人类介入即可选择目标并对其使用武力，从而改变世界战场上的力量计算方式。这一技术飞跃可能像火药的发现一样改变战争形态。

网络行动是另一个风险领域。多个国家已公开承认在动能军事行动的同时开展网络行动，有些国家还在武装冲突之外使用网络行动。这已对民用服务造成破坏和中断，受影响的包括医院、供水和电力基础设施，以及核设施和石化设施。这些事件令人警醒，预示着敌对网络行动可能造成的人道主义影响。

全世界都需要了解自主武器和网络行动可能给社会带来的毁灭性后果。必须紧急采取有效的国际应对措施，处理这些事态发展。

5）让供水在多年战争中持续运转

叙利亚十年的冲突重创了该国的关键设施。部分地区的发电量已下降70%，而且，受损的相互依存资源，例如该国七座城市供水厂，即使在非战时也可能需要数年才能修复。这些供水厂大多已濒临瘫痪，从面包店到太平间，各类场所都受到影响。

叙利亚并非个例，但它说明冲突能多快地侵蚀一个中等收入国家宝贵的基础设施。红十字国际委员会等人道主义组织竭尽全力维持供水、卫生、电力、医疗设施和学校等基本服务，避免它们崩溃。长此以往，这场竞赛我们终将落败。

我们需要与人道主义领域以外的合作伙伴携手，汇聚资源和专业知识。如果捐助方将关键基础设施视为挽救生命的战略投资，就能帮助各国在炮火停息后更好地恢复。

6）超越人道主义援助

人道主义行动旨在防止最脆弱地区的局势恶化到最糟程度。因此，要为更广泛的挑战找到持久解决方案，就需要所有可能提供帮助的各类主体采取系统性方法。

巨大的地缘政治断层线正在制造不稳定。我们对各国的呼吁是：不要把时间浪费在竞争上，应当携手合作。阿富汗就是一个令人痛心的例子。目前，超过2200万阿富汗人正面临危机或紧急级别的严重饥饿。

解决这些问题不能只靠人道主义工作者挺身而出。正因如此，几个月来我一直呼吁国际社会寻找创新方案，将这些人从匮乏和绝望中解救出来。这必须成为2022年及以后的一项首要任务。