灾后民众骚乱虽属罕见，但虚假信息可能成为导火索，改变现状。
灾后虚假信息传播迅速，需要主动开展行动加以遏制。
应对虚假信息的计划应包括事件发生前的投入，以及事件发生后的恢复力计划。
自然灾害引发的民众骚乱是一种新兴风险，而且正在迅速变化。
气候变化的到来很可能会进一步导致自然灾害后的民众骚乱事件增多，但这并非使这些复合型灾害更加频繁和强烈的唯一因素。
虚假信息在灾后环境中本已是一个问题，现在可能被用来加剧受灾社区的不满情绪，进而引发更多民众骚乱。由国家支持的、借自然灾害发起的虚假信息运动尚未大规模出现，但风险已经显现，现在正是采取行动的时候。
根据我此前的研究，灾害引发的民众骚乱在历史上并不常见，在自1970年以来 EM-DAT 记录的灾害事件中，占比不足0.1%，共22起。然而，随着气候变化导致自然灾害的频率和严重程度不断上升，灾害引发的民众骚乱事件的发生率似乎有可能大幅增加，尤其是在粮食和水资源短缺、被迫人口迁移以及与气候相关的资源竞争加剧等因素的推动下。资源竞争加剧。
这一动态本身就令人担忧。而国家支持的虚假信息运动可能使情况更加恶化。有针对性的虚假信息运动可能被用来操纵脆弱社会陷入骚乱，使相关风险显得更易于控制。
虚假信息的有利时机？
灾害引发的民众骚乱，归结于一个称为“成熟时机”的概念。在外交领域，成熟时机意味着一个可以协商停止敌对行动的机会。传统用法中带有一丝乐观色彩，但这并不意味着它必须始终如此。民众骚乱同样可以存在成熟时机。这只需将成熟时机的定义从愿意为和平谈判，扩展到任何愿意（无论积极或消极地）推动现状改变的意愿。
归根结底，民众骚乱的成熟时机涉及采取行动所伴随的机会成本发生变化。采取行动的风险，包括不成功的结果和负面后果，必须看起来比维持现状更为有利。这是一个难以跨越的门槛，需要人们甘愿放弃即便不尽如人意、却确定无疑的日常生活，去换取一个可能性很小的成功机会。虚假信息可能扭曲当地民众对灾后针对现有机构采取行动所涉机会成本的看法，使其在本不值得的情况下显得更具吸引力。
虚假信息在自然灾害期间容易传播。在飓风弗洛伦斯、伊尔玛和伊恩期间，关于鲨鱼游弋于被淹公路上的新闻报道广为流传。其他例子还包括所谓将贵重物品存放在洗碗机中的“妙招”，以及向飓风开枪的说法。这些都是已被揭穿、却不知为何仍反复出现的已知谣言。即使在此语境下提及它们，我也感到紧张，担心这样做可能会让它们重新获得生命力。
在风险或需求高涨时，若缺乏有用、真实且富有成效的信息，虚假信息似乎总能迅速填补这一空白。
灾后制造和放大虚假信息的动机多种多样，既可能出于险恶意图，也可能源于误导性的助人愿望。动机本身并不重要，除非涉及国家支持的运动。自然灾害后虚假信息可能遵循的传播路径似乎正在逐步成形，尤其是借助社交媒体的力量。不久之后，国家行为体可能会利用这些信息路径发动进攻，操纵舆论和不满情绪，以改变民众骚乱所涉机会成本的表象，即使采取行动的实际风险远比表面看起来要沉重得多。
国家支持的虚假信息运动所带来的日益增长的风险毋庸置疑。
Tom Johansmeyer，PCS负责人
有针对性的行动
在某些情况下，国家可能会在自然灾害事件后，从针对对手或竞争对手的进攻性信息行动中获益。取决于当地机构的实力以及国家的恢复力（社会、经济和政治层面），有针对性的虚假信息运动可能试图破坏官方机构和组织的稳定，从而至少为发起运动的国家带来暂时的优势。
此外，在极端情况下，灾后脆弱期的外国影响可能被利用来煽动民众骚乱，至少会通过加剧当地既有的不满情绪来实现。与自然灾害相关的大规模虚假信息行动尚未出现，少数过去的案例也都是孤立事件，影响有限。
风险尚未显现，并不意味着受灾社会是安全的。相反，及早采取行动可以减轻未来灾后虚假信息运动的风险——而在未来，此类运动的可能性可能更大。对机构及其可靠性的信任，仍然是抵御国家支持的虚假信息运动的最佳保障，但建立这种信任需要时间、精力和资源。
在近期，建立现在即可在灾害事件后使用的沟通渠道和方法是重要一步，加强数字素养方面的投入同样如此。最后，灾后所采取的行动，远比言辞、帖子和推文更具说服力。一个稳健的恢复力计划，能够应对灾后风险，并尽快使社区恢复安全运转（进而恢复正常），从而让虚假信息——无论是否有意为之——几乎没有可乘之机。
2021年（最近一个列出的年份）共发生了 170起自然灾害，而1970年仅为43起。这一趋势十分清晰。与此同时，国家支持的虚假信息运动所带来的风险日益增长，这一点同样毋庸置疑。大规模的风险已经降临——由虚假信息煽动的灾后民众骚乱。我们有机会从一开始就管理这一风险。针对借灾害之机煽动民众骚乱的有针对性虚假信息运动，防范其风险远比事后应对容易得多。毋庸置疑。
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