数字技术为非洲经济增长开辟新途径

• 数字技术可以推动非洲的就业创造，并提高生产力和创新能力。

• 然而，网络风险给企业带来威胁，而偏远地区连通性有限则带来另一类挑战。

• 政府监管对于在降低风险的同时促进数字服务的更广泛使用至关重要。

• 世界各地的监管机构正在开发和测试新的政策与监管工具，同时也在将现有工具用于新的目的。

数字技术通过加速就业创造、支持公共服务的可及性并提高生产力和创新，为非洲的经济增长开辟新途径。然而，重大挑战依然存在。偏远和农村地区缺乏连通性，以及已联网地区数字技术使用率低，正使贫困人口、女性和小型企业进一步处于不利地位。网络风险增加和数据保护缺失，给企业、政府和民众带来了新的风险和脆弱性。

政府政策和监管是在降低风险的同时促进数字服务更广泛使用的关键。但是，在不断变化的技术环境中，如何及时进行干预？需要灵活的推动性监管，以快速应对市场发展，促进新竞争者进入，从而让消费者受益。在肯尼亚，竞争主管部门、中央银行和电信监管机构之间的协作，使数字金融服务提供商能够接入电信服务，与移动网络运营商合作提供移动货币服务。消费者因此获得了更多的移动支付选择。随后，这一协作还促进了移动货币提供商与银行之间的互操作性，使消费者能够在不同提供商之间无缝转账、为储蓄账户充值或使用数字信贷。

这种新方法是支持灵活和协作性监管发展所必需的。有必要从规划和控制转向在多方利益相关者环境中进行试点和实施政策，以获得快速反馈并加以迭代。反馈循环可以对政策进行评估，考量其所处的更广泛生态系统，以判断其是否仍能满足公民的价值观和需求，并考虑对产业和私营部门参与的影响。要实施这一方法，首先需要转变思维方式。这一方法特别适用于应对数字化转型，因为数字化转型本身不断变化和演进，否则将受到僵化政策和法规的阻碍。

一些非洲国家已经在运用灵活监管原则应对各种问题。加纳和南非迅速应对新冠疫情期间对更高带宽的需求，快速调整现行法规，使企业更容易向公民提供更高带宽。肯尼亚和津巴布韦迅速清除障碍，支持推出让公民快速使用移动货币转账及其他金融应用程序的服务。非洲联盟广泛征询了企业、民间社会和学术界的意见，制定了数据和数字身份政策框架。这一包容性的多方利益相关者方式形成了切实可行的框架，通过数据共享和非洲电子商务的跨境数据流动鼓励创新，同时保护个人权利。这些非洲联盟关于数据和数字身份的框架，是建设非洲数字单一市场的重要基石，该市场是智慧非洲联盟的愿景，并获得非洲联盟所有成员国的认可。

非盟《2063年议程》设想非洲实现以人民为中心的发展，依托非洲人民的潜力，尤其是妇女和青年的潜力。因此，《非盟数字化转型战略（2020–2030年）》优先发展数字技能，其目标是“在数字科学[……]和技术政策与监管等领域培养包容性的数字技能和人力能力”。非洲领导人认识到，政策和法规在塑造社会及商业实践方面发挥着关键作用，并且如果运用得当，政策可以支持和鼓励数字化转型。

德国发展合作与世界银行的数字发展伙伴关系与智慧非洲合作，已开始在“数字化转型灵活监管”计划（AReg4DT）下试点这一灵活方法。该计划与智慧非洲数字学院（智慧非洲的数字技能载体）以及由德国联邦经济合作与发展部下属实施机构德国国际合作机构（GIZ）开发的在线学习平台atingi相关联。GIZ（德国联邦经济合作与发展部的实施机构）开发的在线学习平台。该试点正在为非洲的政策制定者和监管机构提供知识和工具，以监管非洲的数字市场，支持数字化转型。目前的成果令人鼓舞，线上与面对面培训活动相结合，促进了非洲内部及为非洲开展的学习和知识交流。该合作伙伴关系正在以灵活和迭代的方式测试能力建设活动的开发，并根据当地情况调整内容，同时深入了解非洲在实施中面临的挑战以及培训生态系统。加纳国家通信管理局的Yeboah-Boateng教授也赞赏在阿比让活动期间获得的同行交流机会。他特别指出“更好地协调非洲各国政策与监管，将使整个非洲大陆受益”的价值。

世界各地的监管机构正在开发和测试新的政策与监管工具，同时也在将现有工具用于新的目的，尤其是在新冠疫情背景下。在许多情况下，对传统监管构成挑战的同一批技术，也为重塑规则制定、监督、检查和执法提供了诸多机遇。

AReg4DT计划支持实施非洲数字经济（DE4A）倡议，旨在通过就挑战、机遇和可在国家及区域层面实施的解决方案形成共同理解，促进区域一体化，从而推动非洲迈向单一数字市场的曙光。