港口是物流、工业、能源和基础设施高度互联的生态系统，是全球最关键的经济和物流门户之一。
对于港口及依托港口的产业集群而言，网络安全从根本上说是生态系统和治理层面的挑战，而不仅仅是技术挑战。
Ferm Seaports是荷兰五大主要港口及其中经营的逾1,000家企业之间的合作机制，旨在携手合作而非在网络安全上相互竞争。
港口承担约 按货运量计算的国际贸易的80%，支撑着全球经济。港口远不止是交通枢纽，它们是复杂的产业集群，将海上运输与庞大的产业生态系统及高度互联的供应链连接在一起。
与此同时，港口生态系统正日益数字化和互联化，因而容易遭受网络攻击。然而，鉴于其相互依存的特性，许多港口仍缺乏所需的集体网络韧性。荷兰的一项举措试图通过合作应对这一问题。
集体网络韧性对港口生态系统为何至关重要
自动化码头、智能基础设施和实时数据平台不仅正在改变货物在港口的流转方式，也正在改变更广泛的产业生态系统协调运营、管理能源和使用共享基础设施的方式，使港口更加高效、互联程度更高。
例如，在鹿特丹港，先进的靠港优化和共享数据平台使运营更具预测性和协调性。
这使得船舶到港预测更加精准，并减少等待时间最多达20%，同时能够在拥堵发生之前优化泊位、设备部署和内陆连接。
然而，这种日益增长的数字相互依存也扩大了网络攻击面。一个系统的中断可能迅速蔓延至港口运营、工业合作伙伴和内陆运输网络。
与此同时，网络威胁正变得更具针对性和复杂性，且可能受地缘政治动机驱动。据报道，2025年海事网络事件增长了103%（2025年），港口操作系统中的漏洞遭到利用，基础设施遭受拒绝服务攻击，主要码头也遭到勒索软件袭击。
例如，在网络攻击期间，若勒索软件加密了码头操作系统，集装箱装卸便可能陷入停顿，引发代价高昂的延误，并对全球供应链产生连锁反应。
在此环境下应对网络安全，需要整个港口生态系统的集体韧性。
荷兰的应对措施为提升港口韧性、保护国家和欧洲繁荣提供了扎实的案例研究。
Ferm Seaports 依据《荷兰海港联合网络战略》设立，该战略由港口自身制定，并与荷兰港口协会（Branche Organisatie Zeehavens，BOZ）、基础设施与水资源管理部以及国家安全与反恐协调员（NCTV）合作完成。
该倡议的前提是：尽管港口在商业上可能相互竞争，但在网络安全和韧性方面必须开展合作。网络威胁不受组织结构、运营边界或市场竞争的约束，应对措施同样不应受其限制。
应对治理挑战
以港口为基础的产业集群汇聚了各类参与者，包括港务当局、码头运营商、物流服务商和工业企业。它们各自承担不同的监管义务，风险偏好和网络安全成熟度也各不相同。然而，它们依赖共享基础设施和紧密互联的供应链。
这种相互依存模糊了问责边界。例如，最终应对整个产业集群网络韧性负责的，是港务当局、主要运营商，还是中立的协调机构？在缺乏明确领导和可执行协调机制的情况下，网络安全工作往往缺乏共同的“工作方式”，努力仍然是碎片化的，而非覆盖整个生态系统。
信任障碍使合作更加复杂。对商业敏感信息、竞争地位和声誉风险的顾虑，可能限制各方分享事件数据或经验教训的意愿。因此，组织往往孤立地开展网络风险管理，未能充分考虑其决策或不作为所产生的系统性影响。
为应对这些结构性挑战，Ferm倡议通过三种相互补充的角色开展工作：
协调者（Orchestrator）： 开展联合威胁分析、情景规划、网络压力测试，以及覆盖供应链的生态系统级事件响应规划，使港口和企业了解共同风险，并为其无法单独应对的级联故障情景做好准备。
促进者：促成可信的信息共享、社群建设和同行协作，包括其威胁情报服务。该服务收集并分析来自荷兰国家网络安全中心等来源及海事行业信号的信息。技术警报和复杂的安全公告会被转化为清晰、可操作的指导，专门针对港口运营，并说明潜在业务影响和切实可行的缓解措施。
代表： 与政府、监管机构和国际港口网络接洽，以应对跨境威胁并实现早期预警。
Ferm的优势在于其跨行业的方式、与运营的紧密联系，以及在所有利益相关方相关议题上促进合作，同时保持参与的自愿性。
港口网络韧性的分层防御模型
Ferm聚焦于三个主要组织群体，并获得相关公共合作伙伴和利益相关方的支持与推动。
第一组由对海上交通安全运行至关重要的组织构成，例如船舶交通服务运营商和系泊服务提供商。这是港口链中最关键的环节，支撑着货物、物流和工业生产的流转，其影响延伸至整个港口生态系统乃至更远。
第二组是构成荷兰经济和欧洲内陆腹地持续运转关键链条的组织，例如码头运营商和化工企业。Ferm已绘制这些关键链条，以识别中断将造成最大经济和社会影响的环节。
第三组包括所有与港口相关的组织，这些组织可能未被正式认定为关键，但在日常港口运营中发挥着重要的辅助作用，包括航运公司、造船企业、航海服务提供商以及港区内的非海事组织。
欧洲如何借鉴Ferm Seaports的范例
Ferm倡议表明，生态系统层面的合作如何增强港口及依赖港口的互联产业体系的网络韧性。
自鹿特丹起，该倡议已扩展至另外四个荷兰海港。虽然这些港口运营着逾1,000家企业，但Ferm通过结构化协调和信息共享直接联系了约80家组织。
该倡议平均识别出15个脆弱系统，并且每周发布约两份紧急安全公告。这既说明了暴露面的规模，也体现了协调监测与响应的价值。
其成功源于清晰的共同愿景、高层管理层的坚定承诺以及可持续的长期资金合作伙伴关系，该倡议由荷兰五大海港当局共同支持和出资。
这些经验不仅适用于港口：随着产业集群日益数字化，集体网络韧性正成为一种结构性必需。Ferm等倡议表明，合作而非竞争，能够成为保障关键经济生命线持续运转的战略资产。
