斐济《国家气候融资战略》为其他希望优化气候融资的国家提供了三条经验。
这项战略通过广泛协商制定，几乎征求了斐济所有政府部委和发展伙伴的意见。
该战略确定了12个需要适应和脱碳的经济领域，涵盖农业、水务和卫生等领域。
首要任务之一是保护沿海村庄，使其免受海平面上升及其他气候相关影响。
该战略与斐济近期颁布的《气候变化法》保持一致。该法承诺斐济到2050年实现脱碳。
晴朗的日子里，贝卡岛上有数百年历史的斐济村庄索利亚加以令人屏息的美景引人入胜。村里的26栋房屋散布在数英亩平坦土地上，位于贝卡岛多山的内陆与一处深水海湾之间。但这份田园般的宁静，掩盖不了村庄日益阴霾的未来。
长期以来，村民依靠土地和海洋维持生计。贝卡岛内陆土壤极为肥沃，村民得以种植木薯、芋头、椰子和菠萝等斐济饮食中的主食。他们把这些农产品卖给附近的度假村，或运到纳武阿和苏瓦的市场，乘船前往需一小时。从海湾里，村民捕捞鱼、蟹、虾及其他海洋动物。
索利亚加的地理位置一直使其容易受到天气和气候事件的影响。热带降雨会从山上倾泻而下，淹没村庄。涨潮时，索利亚加看不到海滩，因此容易遭受风暴潮侵袭。过去，索利亚加每隔几年会遭遇几次洪水或气旋——虽然并不理想，但尚能应对。
然而，近年来，此类洪水发生得更加频繁，强度也更大。内陆洪水或风暴潮每年会发生多次，损坏甚至摧毁房屋。海平面明显上升，威胁着村庄的供水和土壤。随着海水变暖、酸性增强，海洋生态系统受到扰乱，曾经鱼产丰富的渔场也变得愈发难以预测。
村民一直在努力适应。他们修建了运河，把内陆洪水引到村庄外围，还建了一道海堤。但海水仍会经由运河流入村庄，而且海堤已经出现裂缝。
索利亚加面临的挑战绝非个例：斐济各地及其他岛国中与它相似的村庄，都面临气候变化带来的日益严峻威胁。但与许多其他国家不同，斐济已有一套蓝图，可用于保护索利亚加这样的脆弱社区。
为脆弱社区提供气候融资
世界上几乎每个国家都有气候行动政策或计划，但并非所有政策和计划都真正与问题的严重程度相匹配。能够提出融资计划，为实现低碳、气候韧性未来所需行动提供资金的国家更少。
斐济的突出之处正在于此。作为与斐济气候变化与国际合作司（CCICD）持续合作的一部分，世界资源研究所（WRI）融资中心协助制定了斐济《国家气候融资战略》。该战略明确了最适合用于保护斐济高风险社区的项目。
与大多数其他国家的气候相关计划不同，这项战略以一项分析为基础，分析斐济实现气候目标所需的资金、哪些项目已获得资金支持，以及哪些气候优先事项资金不足。该战略通过广泛协商制定，几乎征求了斐济所有政府部委和发展伙伴的意见。
该战略与斐济近期颁布的《气候变化法》保持一致。该法宣布气候紧急状态，并承诺斐济到2050年实现脱碳。该战略还为斐济与气候融资提供方（如绿色气候基金）的谈判提供了详细路线图。绿色气候基金是一项规模达数十亿美元的基金，负责将气候融资从发达国家输送到发展中国家。在同意为项目提供资金之前，许多资助方希望看到一项经过协商制定、体现国家对气候优先事项拥有主导权的战略。斐济《国家气候融资战略》的广度和深度旨在满足这一需求，并让斐济政府在与发展伙伴沟通时拥有更多筹码。
斐济国家气候融资战略一览
斐济的气候支出中，超过40%来自国际资助方，其余来自斐济政府。《国家气候融资战略》确定了12个需要适应和脱碳的经济领域，涵盖农业、水务和卫生等领域。
斐济建设韧性的蓝图
例如，战略纳入的项目之一是“一太平洋计划”预警项目。该计划将收集相关气候数据，开发多灾种监测、预测和预估服务，并扩展14个太平洋岛国的实时通信系统。先进的预警系统能够向索利亚加等偏远村庄发出更有针对性、可采取行动的警报，带来决定性的改变，让村民有时间收好财物并撤往安全地带，在灾害即将袭岸前避险。斐济政府正与多个技术合作伙伴及其区域对应机构合作，敲定项目并落实资金。
战略蓝色经济领域的首要任务之一，是扩大水道部的海岸侵蚀防护工程计划，以保护斐济沿海村庄免受海平面上升、风暴潮及其他气候相关影响。该部在计划中的优先事项是修建基于自然的海堤，结合红树林、村庄周边的巨石和香根草，为沿海社区提供庇护，防止海岸侵蚀或社区搬迁。至少121个社区已向该部申请修建此类海堤，申请数量每月都在增加，但该部缺乏资金来修建其中大部分海堤。
然而，对一些村庄来说，搬迁可能无法避免。斐济政府已确定42个社区，将对其进行搬迁评估。《战略》呼吁投资，以在必要时巩固和扩大透明、包容的搬迁工作，并优先投入紧急适应资金，以尽可能推迟搬迁。为巩固和扩大必要的搬迁工作，该战略重点是扩大斐济社区气候搬迁信托基金。该基金于2019年设立，旨在保护脆弱社区免受日益加剧的气候影响。
该战略还提出了增强卫生部门气候韧性的措施，包括提升斐济卫生部诊断和治疗气候相关疾病及健康问题的能力，尤其是在农村和海岛社区；升级现有医疗基础设施，使其能够抵御五级气旋及其他恶劣天气。
该战略明确要求项目在投资规划中纳入妇女和其他边缘化群体，并收集分类数据，了解项目活动对这些群体造成的影响。
减少斐济的排放
除了增强韧性，该战略也涵盖减缓气候变化。
例如，该战略设想扩大太阳能和风能发电，包括在主岛维提岛采用公用事业规模的风电和太阳能组合，并为索利亚加等斐济外围岛屿社区建设微电网。战略详述的低碳、高韧性电网建设下一步，是引入并扩大锂离子电池的应用，以储存电力。
该战略还旨在推动斐济交通工具电气化，并提供概念说明，提出电气化公共巴士系统和政府车辆车队、处理和回收退役内燃机，以及安装充电设施以支持私人电动汽车使用。
太平洋蓝色航运伙伴关系计划旨在推动斐济和马绍尔群岛的航运脱碳，并可能获得其他太平洋岛国的支持。计划内容包括试点并扩大电动船舶应用，以及扩建港口基础设施以支持电动船舶。航运脱碳不仅能减少排放，还能大幅减少海洋中的柴油污染、改善海洋生态系统健康，并降低村民将鱼类和农产品运往市场的成本。
将气候融资投向最需要的项目
简而言之，《国家气候融资战略》为斐济如何建设净零排放、具有气候韧性的经济体，并确保索利亚加等村庄拥有安全的未来，制定了一套覆盖全经济的蓝图。
接下来，确保该战略产生实际影响的最关键一步，就是为其确定的项目提供资金。
为此，斐济已成功向绿色气候基金提交其气候融资战略。今后，在斐济寻求绿色气候基金（GCF）资金的项目都需要证明其与该战略保持一致。斐济气候变化与国际合作司（CCICD）正依据该战略决定进一步完善哪些概念说明，以及在与捐助方沟通时重点强调哪些内容。此外，CCICD工作人员在编制融资提案时，也将该战略作为构思灵感，并用其证明项目符合斐济的气候目标。
其他国家可以借鉴的经验
斐济《国家气候融资战略》还为其他希望以类似方式规划气候融资的国家提供了三条经验：
第一，制定战略时应与现有气候计划相辅相成，落实现有立法，并满足目标受众的需求。斐济《国家气候融资战略》以现有的一系列战略和优先事项为基础，填补其中的空白并加以整合；其中许多战略和优先事项通过各自的协商流程制定，受到斐济政府和斐济发展伙伴的重视。该战略也履行了斐济《气候变化法》的一项要求，即政府应制定国家气候融资战略。
第二，尽可能将高层战略与具体行动紧密衔接，避免流于笼统。斐济的战略涵盖许多常见的高层次气候目标，例如“交通脱碳”“实现100%可再生能源发电”或“修复重要生态系统”，并进一步明确为实现这些目标需要采取的具体行动、项目和投资。这样一来，战略既说明了斐济想要实现什么，也具体阐明了如何实现。
第三，有意识地纳入社会公平、人体健康和气候迁移方面的优先事项。气候影响给脆弱社区和人群带来的最大风险，集中体现在这些领域，但它们也是资金最少的气候优先事项之一。
有了斐济这样详尽的气候融资计划，各国就能帮助解决气候适应挑战的核心问题：将资源送到最受气候变化威胁、且最缺乏能力应对其影响的社区。
世界资源研究所如何协助制定斐济首个国家气候融资战略
为制定斐济《国家气候融资战略》（NCFS），我们梳理了该国已确定的所有气候相关政策、干预措施、目标和项目，以明确其气候融资需求。我们还咨询了在斐济开展工作的50多个组织。最终，我们详细确定了12个领域的气候融资需求优先次序。
我们参考了斐济《国家发展计划》（NDP）、《气候脆弱性评估》（CVA）、《国家适应计划》（NAP）、《低排放发展战略》（LEDS）、《斐济气候融资概况》、各主管部委的战略计划、国家自主贡献（NDC）投资计划及利益相关方协商成果，随后为每个领域确定三项关键政策优先事项，以及三项干预措施、目标和/或项目；若这些措施得以实施，将有助于实现相应政策。
《国家气候融资战略》（NCFS）还为24个亟需实施的减缓和适应项目编制了概念说明。这些项目可由绿色气候基金、斐济经济部气候变化与国际合作司或其他发展伙伴提供资金。
