《通胀削减法案》于2022年8月在美国签署成为法律。
该法案有望大幅遏制美国的温室气体排放。
该法案有关气候变化减缓、清洁能源和能源创新的条款将有助于改善美国环境，并应能对世界其他地区产生积极影响。
2022年8月16日，美国总统乔·拜登签署《通胀削减法案》（IRA），使其成为法律。IRA是美国有史以来通过的最具实质意义的气候法案。未来几年，该法案有望大幅遏制美国的温室气体（GHG）排放。
这项长达755页的立法涉及诸多议题，包括医疗保健、处方药和股票回购，并通过多种渠道筹集近8000亿美元。不过，其中有关气候变化减缓、清洁能源和能源创新的条款最受关注。
根据《通胀削减法案》，为清洁能源和气候变化减缓举措拨出的3690亿美元，体现了美国联邦政府对转向可持续能源前所未有的支持力度。预计到2030年，该法案将使美国温室气体排放量较2005年水平减少约40%。如果IRA未能生效，在此期间美国的温室气体排放量原本预计仅较2005年水平减少26%。
该法案鼓励发展多种清洁能源，包括储能、核能、清洁能源汽车、氢能和碳捕集、利用与封存（CCUS）前提是这些能源实现碳中和。这种“技术来源中立”的做法不选择或偏重某一种气候减缓方案，从而降低了押注特定技术的风险。其重点是减少能源生产相关的温室气体排放。
《通胀削减法案》延长并设立了清洁能源发电投资税收抵免（ITC）和生产税收抵免（PTC），并允许生产者选择最适合自己的ITC或PTC。
这项立法也被视为具有社会进步性。对于雇用高薪工人的项目，法案给予更高的激励。大多数可用税收抵免设有基础抵免额；如果纳税人遵守《通胀削减法案》规定的现行工资和学徒制要求，抵免额最高可增至五倍。
该法案还恢复了太阳能和风能项目ITC与PTC的原有价值，并将其延长至2033年，从而消除了此前围绕这些抵免政策的不确定性和不可预测性。自2025年1月1日起，任何无碳发电项目均可选择ITC或PTC，具体取决于其偏好。此外，除基础ITC或PTC外，如果项目位于现有能源社区，或使用一定比例的美国生产的铁、钢材及制成组件，IRA允许叠加额外税收优惠。
此外，法案允许纳税人选择直接支付（须符合特定条件），和/或通过现金出售转让税收抵免。这些选项免去了复杂税务权益融资安排的需要，例如合伙翻转协议或反向租赁。此前，项目开发商必须寻找少数几家银行或保险公司，由它们以相应的联邦纳税义务抵扣这些税收抵免。
《通胀削减法案》大力支持清洁氢能
《通胀削减法案》对清洁氢能生产的影响，或许是投资激励领域最重要的新举措。对于生产的每千克氢气，法案提供0.60美元的基础抵免额，前提是其碳强度处于0至0.45千克二氧化碳当量（CO2e）/千克氢气（H2）的范围内。符合现行工资和学徒制要求的纳税人，每千克氢气可享受3美元的税收抵免。不过，对于碳强度超过4千克CO2e/千克H2的氢气生产，法案不提供激励。法案要求采用“从井到厂门”的方法衡量全生命周期排放。
这意味着纳税人可能需要核算产品销售后的下游排放。纳税人也可以选择ITC，而非PTC。ITC的基础抵免率为6%；如果符合现行工资和学徒制要求，抵免率可提高至30%。此外，绿色氢能生产和氢能储存基础设施可在申请这些氢能税收抵免的同时申请可再生能源生产抵免，但不能将其与碳捕集、利用与封存（CCUS）税收抵免叠加。
这些税收激励可能使美国成为全球清洁氢能生产成本最低的地区之一。美国政府每千克提供3美元补贴或抵免，可能将绿氢生产的实际成本降至0.73至3.5美元/千克H2。根据当前普氏能源资讯对无补贴生产成本的估算，去年6月，美国曾启动一项计划，目标是将氢能价格降至到2030年降至1美元/千克。
激励多种清洁能源
《通胀削减法案》还设立了一项58亿美元的计划，持续至2026年9月，投资于能源密集型行业或产生难以减排排放的行业项目，例如铁、钢、水泥和化工生产，并涵盖设施改造。此外，法案为自2024年底至2032年持续运营的核电厂提供生产税收抵免，以减少现有核电厂关闭的可能性。法案还通过提供1亿美元，支持跨区域输电以及海上风电电力并网的开发、规划、分析、建模和优化，从而推动海上风电发展。法案还取消了美国多个地区现行的海上风电开发禁令。
此外，IRA通过《甲烷排放减排计划》推动遏制美国甲烷排放。法案向美国环境保护署（EPA）提供15亿美元，用于支持油气上游活动的监测和甲烷减排工作，并对超过25,000公吨二氧化碳当量的甲烷排放处以罚款。罚款于2024年开始实施，标准为每吨900美元；2025年逐步提高至每吨1,200美元，2026年提高至每吨1,600美元。
IRA有望对全世界产生积极影响
《通胀削减法案》对美国境内外清洁能源转型的影响难以预测，仍有待观察，但毫无疑问，它是过去十多年间美国最重要的立法之一。其产生的次级影响将十分值得关注——德国的能源转型被认为在过去十年中发挥了关键作用，大幅降低了全球太阳能电池板的成本。过去，ITC和PTC对美国太阳能和风能项目的发展起到了至关重要的作用。预计这些新激励措施将推动美国大幅遏制温室气体排放，并帮助其实现《巴黎协定》目标。
