具有里程碑意义的《巴黎协定》为本已加速发展的气候友好型投资市场注入了动力。2015年，可再生能源投资再创新高，投资额接近3500亿美元，是投向燃煤和燃气发电的资金的两倍多。那么，最具前景的投资领域在哪里？各国政府需要采取哪些措施，才能释放私人融资？
为回答这些问题，国际金融公司（IFC）——世界银行集团成员，也是全球最大的、专注于发展中国家私营部门的开发机构——分析了21个新兴市场经济体在巴黎作出的国家气候承诺。我们预计，这些国家将在基础设施和气候友好型解决方案方面进行大规模投资。
如果这些国家兑现扩大太阳能和风能规模、增加绿色建筑、建设更清洁的交通系统并实施废弃物解决方案的雄心，那么到2030年，这里就蕴藏着23万亿美元的投资潜力。我们来看看两个前景广阔的领域。
可再生能源市场有望加速发展。共有138个国家在其气候计划中将这一领域列为优先事项。在巴拿马等国家，盈利性投资机会预计将不断增加。IFC正帮助为佩诺诺梅风电场提供融资；这座装机容量为215兆瓦的电站将成为中美洲最大的风电场。随着各国政府着手落实《巴黎协定》之后的可再生能源目标，我们可以期待出现更多佩诺诺梅式的投资。
能源效率投资也带来了日益增长的机遇。在巴黎承诺中，110个国家将投资热电联产、高效电器和绿色建筑列为目标。
预计将有更多能源效率投资的一个例子，是IFC的中国公用事业能效项目。该项目为中国银行提供风险分担机制和咨询服务，帮助它们开展能源效率投资。该项目得到全球环境基金支持，于2006年与两家中国银行合作启动，后来通过当地银行促成了110亿元人民币（20亿美元）的融资，覆盖中国最贫困的地区。这些投资帮助避免了2200多万吨温室气体排放。随着中国进一步城市化，我们估计，到2020年，绿色建筑新增投资将达到2.1万亿美元。其他国家也有可能开展许多类似投资。
私营部门投资气候解决方案的前景十分乐观。不过，要释放这一潜力，有时还要创造新的市场，各国政府也必须持续行动，制定并落实恰当的政策和措施。我们认为，有意吸引气候领域私人投资的国家应优先考虑以下三项关键工作：
第一，将气候目标转化为长期清洁增长战略，并配套支持性政策和预算。这意味着将各项承诺纳入国家发展战略，并制定明确且稳定的政策，例如碳定价。
各国政府应将气候考量纳入能源和农业等重点行业政策，取消低效的生产或消费补贴，并协调税收和财政政策。各国可以采用反向拍卖和竞争性采购等创新支持机制。IFC以及整个世界银行集团随时准备提供帮助。
一个例子是世界银行集团的“扩大太阳能规模”项目，该项目为各国政府提供范本，指导其通过竞争性拍卖采购大型太阳能光伏电力。即使在新市场，私营部门能源开发商也能对一套可预期的规格和法律文件建立信心。标准化能够提升速度和效率。数十家领先能源企业参加了该项目在赞比亚举行的首场竞争性拍卖，成交价格创下非洲太阳能电力历史最低纪录。
第二，仅有绿色政策不足以释放私营部门投资。各国还需要加强竞争，促进投资和资本流动。有效且透明的企业税制、监管、产权的法律执行机制、公私合作框架以及积极主动的投资政策，都有助于建立投资者信心。
在约旦，政府正通过多项措施推动能源部门转型：在可再生能源法之外，实行上网电价，为期20年且采用标准化合同的购电协议，以及税率较低、为期10年的所得税免税期。政府还提供主权担保，为购电方的付款义务兜底。这一系列政策、流程和激励措施促成了该地区规模最大的私营部门主导型太阳能计划——塔菲拉风电场项目，装机容量117兆瓦、投资额2.9亿美元，并获得IFC 6900万美元投资支持。此后，又有12个太阳能项目签订购电协议，总装机容量达190兆瓦。
第三，以催化方式使用有限的公共资金。在某些情况下，如果没有基于市场的商业解决方案，IFC会将发展合作伙伴提供的少量优惠资金与自身资源打包，并动员私营部门商业资金，为预期具有重大开发影响和示范效应的项目提供融资。这些项目大多是首创项目。IFC遵循一套原则，确保混合融资采取严谨、精准且具有战略性的方式，包括将优惠程度控制在最低限度，并仅在该领域建立商业业绩记录之前提供有期限的支持。
许多此类投资成功创造了气候友好型投资市场。随着市场建立起来，混合融资便不再必要。值得关注的案例包括：400万美元优惠融资帮助泰国首批太阳能光伏电站中的部分电站于2011年投入运营。在墨西哥，1500万美元优惠融资帮助该国最早一批由私人融资建设的风电场之一顺利建成，向投资者证明了市场可行性。
释放23万亿美元的气候投资机遇不可能一蹴而就。这需要政府、企业和开发性金融机构发挥领导作用，并开展有针对性的对话。但只要公共部门和私营部门携手合作，我们就能努力将全球变暖控制在2摄氏度以内，同时创造有利可图的新市场和就业机会。
