第42届国际民用航空组织（ICAO）大会于2025年10月3日闭幕。
在碎片化、竞争激烈的航空业格局中，协调全球可持续发展政策的竞赛从未如此重要。
国际航空界正顶着强劲的逆风前行，但其实现净零排放的飞行路径目前似乎仍未改变。
第42届国际民用航空组织（ICAO）大会于2025年10月3日在蒙特利尔闭幕。
在这类三年一次的大会上，最多193个国家的代表团齐聚一堂，审议并确定国际民航组织的优先事项、预算和目标。本届大会受到格外密切的关注，因为它是上一届大会作出“到2050年实现国际航空净零排放”这一具有里程碑意义的承诺之后的首次会议。
在2022年举行的上一届大会上，国际民航组织就到2050年实现净零碳排放的长期远期目标（LTAG）达成一致。大会还巩固了国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的实施，该计划是首个全球性的国际航空行业市场化机制，自愿参与国家数量已从2021年的88个增至如今的130个。国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）是首个全球性的国际航空行业市场化机制，自愿参与国家数量已从2021年的88个增至如今的130个。
鉴于地缘政治格局变化，气候政策的优先级有所下降，人们担心国际可持续航空的雄心可能会被削弱，这种担忧不无道理。然而，本届三年一次的大会展现了全球在环境议题上的共识，并成功重申了国际民航组织成员国对长期远期目标的承诺。
非可持续性议题同样是本届大会的核心关注点。为应对新出现的风险，例如近期的航空运输事故、日益加剧的地缘政治紧张局势和武装冲突，以及层出不穷的新型网络安全威胁，国际民航组织各成员国承诺加强全球航空安全与安保框架，以契合国际民航组织提出的全球航空零死亡的长期愿景。
本届大会就可持续航空运输达成了哪些共识？
在通过长期远期目标之后，国际民航组织过去三年的工作重点是落实务实措施以实现这一目标。这些措施包括：
为新型飞机机型设计和在产飞机机型制定新的碳排放和噪声严格标准。
采用一套完善的监测和报告方法，以追踪长期远期目标的实现进展（长期远期目标监测和报告方法）。
认可国际民航组织《全球可持续航空燃料（SAF）、低碳航空燃料（LCAF）及其他航空清洁能源框架》，以及国际民航组织的计划：到2030年使国际航空二氧化碳排放量减少5%，朝着到2050年实现净零的远期目标迈进。
通过推进以下平台的运作，支持加快对清洁技术解决方案的投资：国际民航组织Finvest Hub该平台连接项目开发商、金融机构和政府机构，以弥合航空脱碳项目与其实施所需资金之间的差距，并特别关注可持续航空燃料。
重申对国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）的承诺，该计划是全球唯一针对国际航空的市场化措施。
将国际民航组织ACT-SAF（协助各国探索可持续航空燃料的能力建设计划）拓展为ACT-LTAG计划，旨在为所有减排措施（包括运营和基础设施措施）提供援助和实施支持。
加强对气候变化适应与韧性的重视，并支持进一步开展适应行动。
“明日机场”的优先事项同样得到了倾听。
国际机场理事会（ACI）世界理事会发挥了核心作用，确保机场的观点在塑造全球航空未来的讨论中得到充分体现，涵盖航空连通性和旅客体验问题，以及能源转型和可持续经济增长。ACI世界理事会特别呼吁各国确保机场能够获得充足、可靠、可再生且价格合理的能源供应。这一呼吁强调，需要协调国家政策，以帮助机场满足日益增长的能源需求，同时实现长期脱碳目标。随着航空业朝着净零目标迈进，确保机场能够获取可再生电力，是维持其韧性、高效和可持续运营的根本。
具体而言，这对全球航空脱碳目标意味着什么？
当前的雄心未出现倒退，这本身已可视为积极信号。此外，本届大会成功认可了积极推进措施的进展，以继续落实推动航空业脱碳的各项举措。
全球框架的落实将是可持续燃料未来发展的关键，因为它将提供长期、稳定的支持，以吸引实现规模化所需的投资和需求。
基于这一未改变的承诺，越来越多具有环境雄心的地区很可能将继续推行并采纳脱碳政策。这种协调一致对于避免全球各地可持续发展雄心参差不齐的局面至关重要。
欧洲：目前在航空气候政策方面处于领先地位。CORSIA的进展，以及欧盟立法者是否认为其足够有雄心，将影响即将进行的欧盟排放交易体系（ETS）审查。这可能会扩大纳入碳定价的航线范围，同时各运输方式也在争夺即将推出的《可持续交通投资计划》（STIP）中的最大支持。
美国：大西洋彼岸的美国选择以激励措施而非强制性规定为主要手段，并通过“大美丽法案”放宽了部分可持续航空燃料原料的可持续性标准，大美丽法案这为成本更低、但对环境益处也更少的燃料路径打开了大门。
亚太地区（APAC）：多个亚太国家的可持续航空燃料政策正在加速推进（例如新加坡的可持续航空燃料征收费，澳大利亚的清洁燃料计划提供11亿美元激励，日本、马来西亚、泰国等国实施强制性规定等），但目前至少在现阶段，推进速度慢于欧洲，且对原料可持续性标准的要求也较为宽松。
在这样一个航空脱碳政策碎片化、竞争环境空前激烈的世界里，协调全球可持续发展政策的竞赛从未显得如此重要。
在日益动荡和不稳定的地缘政治环境中，国际航空界正日益顶着强劲的逆风前行，但其实现净零排放的飞行路径目前似乎仍未改变。
