本文是世界经济论坛“地缘战略平台”的一部分
中亚是一个脆弱但总体稳定的地区。该地区后苏联时期的威权政权深受腐败、侵犯人权和族群争端之苦。然而，2016年乌兹别克斯坦领导层更替后的近期政治发展表明，该地区正朝着更具建设性的区域合作迈进。
该地区具有重要的战略意义，主要大国包括中国、俄罗斯和美国都对其感兴趣，原因在于其毗邻阿富汗，并且是连接欧亚的桥梁。从中期来看，预计气候变化将进一步加剧中亚各国之间本已紧张的关系，这些国家包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦。
自1990年代初各国独立以来，水和能源一直是中亚国家间关系和地区内部关系的决定性因素。如今，中亚国家严重依赖采掘业，尤其是煤炭、石油和天然气。预计气候影响以及气候变化的减缓与适应将加剧该地区各国之间的紧张局势。
中亚气候相关安全风险评估，确定了中亚四项与气候相关的优先安全风险：
由于水资源压力上升，下游与上游国家之间的紧张关系加剧：上游水资源丰富国家与下游富碳国家之间的水资源管理，仍取决于地区领导人多变的政治意愿。
随着气候变化和水资源压力加大，这带来了多重风险。随着冰川水量变化加剧，上游水电站的发电将更频繁地中断。如果上游国家截留更多水量，下游国家的灌溉资源将随之减少。
在缺乏有效、可执行的能源或水资源交换机制的情况下，水资源可能被武器化，并可能引发报复循环。
随着气候变化减少自然资源的获取，边境冲突加剧：在费尔干纳盆地，吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦和塔吉克斯坦之间的边界尚未完全划定，错综复杂的飞地分布并不遵循国家边界。
人们为争夺土地和水源而相互竞争，依据天然权利、历史先例和自认为公平的原则主张获取权。占地和滥用行政权力的现象十分普遍。
气候变化将加剧供水的不确定性，这可能导致土地失去生产力，并破坏牲畜养殖，使游牧和定居生计都难以维持。在缺乏相互信任和有效资源共享安排的情况下，绝望情绪可能加剧历史争端、助长偏见并将责任错误归咎于他人。
对气候缺乏考量的发展削弱了区域合作能力：该地区普遍缺乏发展现代经济的技术能力，限制了外国直接投资。
然而，化石燃料开采仍是一个例外，它确实吸引了投资。富碳的哈萨克斯坦、土库曼斯坦和乌兹别克斯坦开采并使用石油、天然气和煤炭进行能源生产。与此同时，人均GDP较低的中亚国家——塔吉克斯坦和吉尔吉斯斯坦——则使用清洁的水电能源。
这种不平等滋生了不公正感，而中亚在气候暴露程度和适应能力方面的差距进一步加剧了这种情绪——最脆弱的群体适应能力最弱。随着气候变化和低碳韧性转型加速推进，这些不平等可能限制各方为把握和应对跨界机遇与挑战所需的合作。
由于气候和能源转型影响失控，社会不稳定加剧：极端天气可能导致能源和粮食获取受限，并可能使脆弱社区面临不稳定的威胁。
若脱离碳排放和水资源密集型经济的转型缺乏管理，可能导致收入预期急剧变化以及大规模失业。这一风险因机构薄弱和腐败而加剧，这些问题限制了为弱势群体提供帮助的潜力。
此外，在该地区，管理社会紧张局势和反对力量的主要手段一直是暴力和镇压，社会冲击可能导致暴力行为迅速激增。
应对中亚的气候变化和安全局势，需要采取综合性的合作方式。
该报告提出了四项建议，强调对话、倡导、技术援助和召集协调作为预防冲突工具的重要性。
1） 建立开放获取的独立数据，以支持对气候相关安全风险的监测和基于证据的管理。
可靠且开放获取的数据有助于为有效政策提供依据，并避免“隐蔽”数据被武器化。
在中亚，目前有限的独立数据获取渠道正在阻碍有效的预警和应对。提升独立科学分析能力，并将其纳入全球气候变化监测网络，有助于防止加剧国内及国家间紧张局势的错误信息和政治宣传活动。
中亚领导人和安全部门通常认为此类信息具有敏感性。目前，出于国家安全考虑，有关气候和自然状况的数据被列为机密。然而，一套独立且开放获取的数据集有助于促成合作性的协商与共同风险的管理。
2）对早期预警和救灾合作框架进行成本效益分析。
中亚的地理环境意味着一国公民可能比本国的救援服务更接近邻国的救援服务。
然而，跨境早期预警和救灾机制尚未建立。该地区的政治地理格局倾向于孤立而非合作，各国对调整国家安全协议尤其持怀疑态度。对区域框架潜在模式进行成本效益分析，有助于形成支持性论证，从而推动政治意愿的形成。
3）提供技术援助，以开展低碳韧性基础设施及配套社会转型政策的可行性评估。
目前，该地区的外国直接投资水平较低，且未优先考虑低碳韧性投资。开展可行性评估的技术支持，有助于挖掘该地区低碳韧性投资的机会，包括“一带一路”倡议框架下的相关投资。
例如，除可再生能源投资外，在农业和工业实践现代化方面也存在大量机会，这可带来显著的效率节约。与此同时，包括再培训、创业支持和改善流动性在内的社会政策，有助于推动从高碳产业向低碳韧性替代产业的公正转型。
还应支持公众参与决策过程，以管理与转型和基础设施建设相关的社会紧张局势。
4）推动区域气候变化对话：目前，气候变化通常被视为区域交往中的中立议题。然而，随着气候变化影响加剧，如果缺乏合作性的早期行动策略，国家间关系可能变得更加恶化。
作为值得信赖的斡旋方，联合国中亚预防性外交区域中心（UNRCCA）可以发起区域气候变化对话，并邀请各国政府、地方政府、投资者、国际组织和民间社会参与。该对话有助于争取对上述建议的支持，并帮助确定气候减缓、适应及气候相关安全管理战略的共同需求与机遇。
中亚气候相关安全风险评估，由斯德哥尔摩国际和平研究所主办的气候相关安全风险专家工作组
