富裕国家承诺提供1000亿美元气候融资:这意味着什么

Climate finance is essential for helping developing countries adapt to the effects of climate change and transition to clean energy.
Climate finance is essential for helping developing countries adapt to the effects of climate change and transition to clean energy.Image: Pexels/Natalie Dmay
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  • 世界富裕经济体的领导人已同意向发展中国家提供1000亿美元气候融资。

  • 增加的气候融资将用于帮助发展中国家减缓和适应气候变化的影响。

  • 新协议包括承诺为气候融资提供更高的问责性。

  • 然而,发展中国家仍需要更多财政援助,以适应气候变化的影响并向清洁能源转型。

据世界各国领导人周五表示,以世界银行为代表的多边开发银行预计将通过承担更多风险,为低收入经济体额外筹集2000亿美元的资金实力,这一举措可能需要富裕国家注入更多现金。

与会领导人齐聚巴黎峰会,旨在敲定为气候转型以及贫困国家新冠疫情后债务负担提供资金的方案。他们表示,这些计划将吸引私营部门数十亿美元的配套投资。

他们表示,拖延已久的向发展中国家提供1000亿美元气候融资的承诺现也已指日可待。

然而,许多与会者在为期两天的峰会上表示,世界银行和国际货币基金组织越来越难以应对最紧迫的挑战,需要进行全面改革。

“我们……预计,通过优化资产负债表并承担更多风险,未来十年多边开发银行的贷款能力将整体增加2000亿美元,”路透社获取的峰会最终声明中如此表示。

“如果这些改革得以实施,多边开发银行可能需要更多资本,”该声明补充道,并首次在峰会最终文件中承认,富裕国家可能需要注入更多资金。

美国财政部长珍妮特·耶伦表示,美国是国际货币基金组织和世界银行的最大股东。在峰会前,她曾表示,开发银行在考虑增资的可能性之前,必须先自行提高放贷规模。

峰会最终文件呼吁,开发银行每提供1美元贷款,至少应有1美元的私人融资与之匹配。分析人士表示,这应有助于国际机构在发展中和新兴经济体撬动额外1000亿美元的私人资金。

这些公告标志着开发银行在应对气候变化方面行动力度的加大,并为其今年晚些时候召开的年会前的进一步变革指明了方向。

然而,一些气候活动人士对这一结果提出批评。

“虽然巴黎峰会的路线图承认需要大量财政资源来加强气候行动,但它过度依赖私人投资,并赋予多边开发银行过大的作用,”国际气候行动网络全球政治战略负责人哈尔吉特·辛格表示。

法国总统埃马纽埃尔·马克龙于2023年6月22日在法国巴黎布朗尼亚尔宫(Palais Brongniart)谈及气候融资。Image: Emmanuel Dunand/Pool via REUTERS

债务减免

在此次峰会上,美国与中国——两国长期以来在如何处理贫困国家债务重组问题上存在分歧——力图在一项具有里程碑意义的协议于周四达成,旨在重组赞比亚所欠的63亿美元债务,其中大部分欠中国。

“作为世界两大经济体,我们有责任在全球性问题上携手合作,”耶伦在与中国国务院总理李强及其他领导人共同参加的峰会小组讨论中表示。

然而,分歧依然存在。作为世界上最大的双边债权国,中国一直推动世界银行或国际货币基金组织等放贷机构分担部分损失,而这些机构及西方国家对此持反对意见。

“中国准备以有效、务实和全面的方式参与债务减免工作,并遵循公平分担负担的原则,”李强表示。

气候承诺

峰会声明称,今年有“较大可能”最终敲定向发展中国家提供1000亿美元气候融资承诺。

峰会讨论的许多议题采纳了由巴巴多斯总理米亚·莫特利领导的一组发展中国家提出的建议,这些建议被称为“布里奇敦倡议”。

“各方在政治上已达成共识:这一问题比我们每一个人都更重要,我们必须携手合作,多边开发银行必须改变其运作方式,这一点已获得认可,”莫特利在峰会闭幕小组讨论中表示。

“我们离开巴黎时,不只是发表讲话,更承诺深入细节,确保我们在此达成的共识能够落实。”

这1000亿美元承诺远不能满足贫困国家的实际需求,但它已成为富裕国家未能兑现承诺的气候资金的象征。这加剧了各国在推动二氧化碳减排措施的更广泛气候谈判中的互不信任。

“如果我们此时不能像过去的其他人那样制定规则,那么我们将对人类可能面临的最糟糕现实负责,”莫特利表示。

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