关于气候难民（即因灾害和其他天气事件而被迫逃离家园的人群）的数据有限，这也是他们被称为“被遗忘的气候变化受害者”的原因。
澳大利亚智库经济与和平研究所（IEP）预测，到2050年，至少有12亿人可能因此类气候相关事件而流离失所。
迫切需要明确气候变化难民的定义，包括全面的国内流离失所者（IDPs）数据，并建立国际机制以保护他们。
随着全球气候危机加剧，越来越多的人因自然灾害、干旱和其他天气事件而被迫离开家园。这些人有时被称为“气候难民”。谁是这些气候难民？国际社会又该如何妥善应对这一问题？
谁是气候难民？
如今，发展中国家的许多人正遭受前所未有规模的干旱和风暴之苦，失去了日常食物和基本生活必需品。去年11月，洪都拉斯、危地马拉和萨尔瓦多等中美洲国家遭受两场大规模飓风袭击，大量民众越过边境进入墨西哥，并向美国边境方向前进，这一幕至今仍历历在目。
“气候难民”一词最初被用来描述日益增长的大规模迁徙和跨境人口大规模流动，这些流动部分是由此类天气相关灾害引起的。
联合国难民署（UNHCR）于4月发布了数据显示，自2010年以来，因气候变化相关灾害而流离失所的人数已升至2150万，并指出：“除突发灾害外，气候变化还是造成粮食和水资源短缺以及获取自然资源困难的复杂成因。”
海平面上升是另一大威胁。过去30年间，生活在海平面上升高风险沿海地区的人口从1.6亿增至2.6亿，其中90%来自贫穷的发展中国家和小岛屿国家。例如，据预测，到2050年，孟加拉国将有17%的国土被海平面上升淹没，当地2000万居民将失去家园。
澳大利亚国际智库经济与和平研究所（IEP）于2018年9月发布的《生态系统威胁登记册》（ETR）指出，到2050年，至少12亿人可能因这些威胁而流离失所。在此背景下，国际社会对这一问题的应对已逐步开始取得进展。
全球应对
《安全、有序和正常移民全球契约》，该契约于2018年由联合国通过，明确指出导致人口大规模流动的因素之一是“气候变化和环境退化带来的不利影响”，包括自然灾害、荒漠化、土地退化、干旱和海平面上升。对于因环境退化而被迫离开原籍国的移民，该契约明确指出，若无法在原籍国实现适应和返回，政府应努力通过制定有计划的安置和签证安排，保护抵达国的气候难民。
此前，2018年3月，联合国人权理事会通过了一份成果文件，从保护人权的角度讨论了气候危机引发的跨境人口流动问题。
该文件指出，在因气候影响而被迫长途迁移并跨境的人群中，有许多人不符合“难民”的定义，且保护其人权的法律体系不足，因为“不驱回原则”未得到适用。该原则规定，已跨越国境的人不应违背其意愿被驱逐或遣返回原籍国。随后，该文件敦促各国政府“将人权保护理念纳入气候变化措施的规划和实施之中”，包括通过让人们在保障其人权的条件下生活以防止大规模流离失所，并将尊重人权的有计划安置作为适应气候变化的一种手段加以推动。
联合国人权委员会于2018年1月作出的决定也引起了相关方的广泛关注。
来自南太平洋岛国基里巴斯的伊奥阿内·蒂蒂奥塔（Ioane Teitiota）因海平面上升而面临失去土地的危险，他以“气候难民”身份向新西兰政府申请难民身份，但申请被驳回，并于2015年被遣返回基里巴斯。2016年，他向联合国《公民权利公约》提起申诉，称遣返侵犯了其生命权。
尽管委员会维持了新西兰政府的决定，指出蒂蒂奥塔先生并未面临迫在眉睫的生命威胁，但委员会承认，海平面上升等“气候变化的影响”对“基里巴斯等国家民众的生命权构成严重威胁”。委员会认为，国家法院及其他机构在质疑移民遣返原籍国的案件时必须将此纳入考量。该决定认定，若气候变化影响侵犯了人们的生命权，则不得将其遣返原籍国。该决定已被誉为“一项为气候变化相关难民申请打开大门的决定。”
政府行动
各国政府也日益意识到这一问题。2015年，就在《巴黎协定》通过前夕，时任欧盟主席让-克洛德·容克表示在其施政演讲中表示：“气候变化甚至是新移民现象的根源之一。如果我们不迅速行动，气候难民将成为新的挑战。”他强调了加强努力的重要性。欧洲议会也已开始展开讨论。
2月，美国总统乔·拜登刚上任不久便签署了一项行政令，要求总统国家安全事务助理杰克·沙利文与相关联邦部门和机构商讨，制定关于如何识别因气候变化而流离失所的气候难民，以及美国政府可为其提供何种保护和支持的立场。该报告预计于8月提交总统。
然而，鉴于问题的严重性，很难说国际社会和各国政府在应对气候变化难民问题上已做得足够。
其原因之一是缺乏明确的气候难民定义，且缺少能够应对和厘清该问题的国际组织和机构。气候变化难民不在1951年《关于难民地位的公约》的保护范围之内，该公约保护因种族、宗教或其他理由而有充分理由担心受到迫害的人群，因此他们也无法获得该公约的保护。关于气候难民的官方数据几乎不存在，这也是他们被称为“被遗忘的气候变化受害者”的原因。
随着气候变化难民问题不断恶化，迫切需要明确气候难民的定义，包括全面的国内流离失所者（IDPs）数据，并建立国际机制以保护他们。可能有必要在《联合国气候变化框架公约》框架下进一步讨论如何应对这一问题。
世界经济论坛如何推动更有效地应对自然灾害和人道主义危机？
日本的努力仍显不足
与许多发达国家相比，日本对气候难民问题以及相关的气候安全理念关注不足、认识欠缺。此外，日本的难民保护措施长期以来一直被指出存在不足。就接收人数而言，2019年日本仅有44人被认定为难民，与同年接收了5.4万人的德国相比相差甚远。
作为亚洲发达国家，日本有大量受气候危机影响的人口，因此日本亟需认真应对气候难民问题。否则，在不太遥远的将来，日本将面临气候难民带来的重大安全风险和声誉风险。
