尽管谈判已持续多年，关于全球塑料公约的协议至今仍未达成。
聚合物行业正面临长期结构性衰退，这将改变塑料的生产和消费方式。
一项有力的公约可以保护公民免受聚合物的隐性成本，以及产能过剩所导致的经济和金融脆弱性之害。
第五届政府间谈判委员会（INC-5.2）第二阶段会议旨在制定一项具有法律约束力的国际文书以应对塑料污染的会议，于2025年8月5日至15日在瑞士日内瓦举行。经过两年多的谈判，INC-5.2未能达成协议。
尽管谈判仍在继续，但此次延误凸显了制定具有约束力的全球性文书的迫切需要。
聚合物行业正面临长期结构性衰退，这将改变塑料（尤其是一次性塑料）的生产和消费方式。这一局面源于长期经济放缓、许多经济体人口老龄化，以及日益不稳定的地缘政治格局。年轻人口通常会使用更多一次性塑料，但中国和美国等主要消费国的年轻人口增长率却在下降。战争导致的全球贸易格局调整和供应链中断削弱了该行业的历史稳定性，与此同时，应对塑料污染的努力也在加强。
新冠疫情也对石化行业造成了严重冲击。2021年虽出现小幅反弹，但由于全球经济放缓，这一反弹未能持续。然而，我们看到各国仍在持续投资聚合物，这有损其自身经济。
产能将超过需求
乙烯和丙烯是塑料制造中的两种关键基础原料。2024年11月，彭博新能源财经（BNEF）预测，本十年全球乙烯产能将以创纪录的速度增长，2024年至2030年间每年可能新增多达6100万公吨。BNEF还估计，到2024年，计划产能中约70%将已投入运营，其余30%将于2030年前增加。事实上，BNEF认为，到2030年，乙烯产能将超出需求20.7%，丙烯产能将超出需求26.6%。
2023年，独立大宗商品情报服务机构（ICIS）报告称，预计2022年至2030年间，全球乙烯的平均运行率（即实际投入使用的产能占比）将为80%，丙烯为72%，而2000年至2021年期间两者分别为88%和81%。
这些趋势对该行业造成了沉重打击。根据波士顿咨询公司2025年7月发布的报告，全球石化公司的平均动用资本回报率由2019年的8%下降至2024年的约4%，同期全球石化公司的息税折旧摊销前利润率则由17%大幅降至约12%。IEEFA的研究，基于彭博情报的数据，该研究显示，目前的资产回报率已低于2000年的水平。
企业采取成本节约措施
为应对这一财务不稳定局面，企业已采取成本节约措施，例如提高工厂和后台运营效率、重新设计流程、使支出水平与宏观经济状况相匹配、裁减员工以及关闭工厂。在美国化学理事会于2024年开展的一项调查中，18%的受访者表示，其资本投资决策以提高运营效率为导向。
该项针对聚合物生产的监管措施由89个国家提出并支持，并体现在主席在政府间谈判委员会第5.1次会议结束时所提出的文本第6条中，将有助于该行业（该行业已在着手进行产品合理化）重新站稳脚跟。事实上，IEEFA的观点认为，拟议塑料公约所规定的生产上限，有助于调节并稳定日益扩大的供需失衡，同时也有利于区域和全球范围内更可持续的产品及商业模式的推广。
亚太地区预计将于2030年前承接大部分新增聚合物产能，且是全球最大的进口地区，这一点尤其令人担忧。
根据BNEF的数据，我们的分析显示，2010年至2030年间，亚太地区（包括中国）占乙烯新增产能的56%，占丙烯新增产能的77%。同期，西亚分别占乙烯和丙烯新增产能的20%和14%。IEEFA对用于制造塑料的九种关键单体和聚合物贸易的研究表明，亚洲已成为石化产品的重要竞争舞台，前17大出口国中有11个、前43大进口国中有18个位于该地区。
然而，鉴于基础化学品及其聚合物市场的不可靠性，亚洲新兴经济体（预计将贡献全球60%的经济增长）若依赖塑料和聚合物推动发展，将变得十分脆弱。此外，随着市场萎缩以及聚合物及其原料的大量积压，各国（尤其是依赖石化贸易的发展中国家）可能面临迫在眉睫的金融危机风险。
从根源上解决塑料污染问题
拟议公约中的两项具体内容将有助于从根源上解决塑料污染问题。
第一，适用“基本用途概念”，该概念的优先地位已在《蒙特利尔议定书》中确立。该做法有效地逐步淘汰了破坏臭氧层的氯氟烃，但基本用途除外。该概念可加以调整，用于识别并逐步淘汰有害且不可持续的聚合物和塑料，但被认定对健康和安全至关重要者除外。
第二，对于非必需的聚合物和塑料，尤其是约占全部塑料40%的包装及一次性塑料，替代材料以及分散式生产和消费体系可显著减少塑料污染。为此，塑料公约需要设定全球聚合物生产上限、逐步淘汰有害化学品的目标、强制推行可减少一次性使用的产品设计，并建立分散式分销体系。这些措施将为替代经济的兴起提供可能，并有助于使那些依赖原油和原料进口生产聚合物及塑料的国家（尤其是亚太地区国家）未来更具韧性。
若不进行改革，全球经济将面临承受不可持续的塑料发展轨迹所带来的经济和社会成本的风险。一项有力的塑料公约可以保护公民免受聚合物的隐性成本，以及产能过剩所导致的经济和金融脆弱性之害，同时开启替代材料和可持续消费体系方面的机遇。
