减少黑碳和甲烷等短寿命气候污染物，有助于改善空气质量并减缓全球变暖。
智利已在这方面取得进展，将这些污染物纳入其国家自主贡献（NDC）。
其他国家应效仿智利，提高气候承诺的透明度和稳健性。
2019年，政府间气候变化专门委员会（IPCC）指出，要将升温控制在1.5C以下，我们必须在本世纪中叶前实现净零排放。科学为气候政策应努力实现的目标设定了标准，而各项政策与这一目标要么一致，要么不一致。此后，已有145个国家设定了净零目标，涵盖近90%的排放量。然而，空气质量同样迫在眉睫，但我们在这一领域远未达到同等的雄心水平。
2021年，世界卫生组织（WHO）自2005年以来首次更新空气质量指南。此后，尽管每年有700万人死于空气污染，但只有一个国家将这些建议采纳为标准。照目前的情况来看，实现净零的世界并不意味着零污染或具备韧性的世界。然而，许多国家正抓住同时治理空气污染和应对气候变化的机遇与协同效益。
智利采取了哪些措施，将气候政策与空气质量结合起来？
作为曾在不同届政府任职、代表智利的政策制定者，我们常听到国内外同事问：如果问题是富裕国家造成的，我们为什么要采取气候行动？我们也有其他问题需要应对。几十年来，我们一直着力治理空气污染，这也是每年冬季政治议程上的重点。我国人口大多居住在两条大山脉之间，导致通风条件不佳、污染水平偏高（主要来自燃木和柴油）。
早期我们就清楚，可以在现有空气污染政策的基础上制定气候政策。这与全球北方国家通常的重点不同，因为空气污染问题出现得远早于气候危机。气候政策启动时，一些严重污染问题（如20世纪50年代伦敦的致命烟雾和60年代洛杉矶的臭氧污染）已经得到治理。
气候政策与空气质量管理缺乏整合，是历史上最大的环境政策失误之一，因为这助长了诸如燃木炉和柴油车之类的错误解决方案。燃木炉曾被宣传为气候友好型设备，但一台普通传统燃木炉每年产生的甲烷和黑碳排放，相当于1.7吨二氧化碳当量（约等于三辆摩托车）。柴油车被认为比汽油车更高效，也曾在欧洲被宣传为气候解决方案，但它通过燃料造成的升温效应，与尾气中的黑碳造成的升温效应相当（二氧化碳当量总计6吨）。当然，燃木炉和柴油车在现实中的排放表现都远差于实验室测得的结果。
政策整合不仅能加快清洁转型，也有望带来更美好的未来。智利先行实施电厂排放标准，随后推出碳税和空气污染税以及能源拍卖改革，这些举措推动了煤电加速退出。没有哪个发展中国家能够比智利更快地减少煤炭排放。圣地亚哥严格的公交车排放标准，让向电动公交车转型更易实现，使这座城市拥有中国以外规模最大的电动公交车队。空气质量政策也以惊人的速度推动了空气源热泵的普及，用易于获得的分体式变频空调取代了污染严重的燃木取暖设备。这种综合方法是迈向更清洁、更健康、更可持续未来的关键。
这也体现在国家自主贡献（NDC）进程和近期颁布的气候变化法中。当前的NDC及其最新更新纳入了甲烷和黑碳等短寿命气候污染物的具体目标；法律还规定要特别关注短寿命气候污染物（SCLPs），尤其是在污染严重的城市。智利承诺将黑碳排放量减少25%，此举将有助于保护安第斯山脉的冰川。这些冰川在干旱期间为城市提供大部分用水，并能立即降低城市升温。如果把净零带来的空气污染治理效益和气候效益结合起来，这一效益将提升五倍。
将短寿命气候污染物纳入国家自主贡献（NDC）
短寿命气候污染物（SCLPs）不仅是每个分子捕获热量比二氧化碳更多的超级污染物，也是连接空气污染与气候政策的天然桥梁。减少这些污染物不仅能解决空气质量问题，也是短期内减缓升温、守住1.5C目标的最快途径。与二氧化碳导致的大部分升温由工业化国家造成的情况不同，甲烷等短寿命气候污染物导致的升温中，近80%来自不属于经济合作与发展组织（OECD）的国家。
因此，减缓短寿命气候污染物排放为全球南方提供了参与气候减缓的机遇，也有助于推动韧性发展，改善空气质量，增强能源安全和粮食安全。以甲烷为例，减排意味着改善废弃物管理、降低垃圾填埋场起火风险、减少接触油气开采产生的有害污染物、降低煤炭开采中的爆炸风险、减少粮食损失和浪费、提高生产力，并增强畜牧业和水稻生产的韧性。
我们呼吁各国在新一轮国家自主贡献（NDC）中纳入甲烷、黑碳及其他短寿命气候污染物的具体且雄心勃勃的减排目标，通过两年期透明度报告提高报告工作的透明度和稳健性。许多资源都能为相关工作提供指导，包括以下机构的指南：气候与清洁空气联盟以及清洁空气基金会。各方共同提高对短寿命气候污染物的行动雄心，将在未来几十年使升温幅度减少0.5C，速度远快于仅靠脱碳，并显著降低升温超调的风险。与此同时，应认可低收入国家为此所作的努力，并为其提供实施支持。
发展机构、各国政府和私营部门必须认识到，减少这些污染物与减缓二氧化碳排放同样重要，并制定计划为实施工作提供资金。这种双赢做法是在本轮国家自主贡献周期中提升气候雄心最简单的方式，也能为采取行动的国家带来本地效益。它还有助于应对当今最重大的环境健康挑战，在挽救数百万生命的同时，带来生活条件改善、农村生计发展、韧性增强和生态系统更健康等发展效益。
