甲烷排放必须下降,世界才能实现温控目标

Methane emissions from agriculture would likely be reduced if farmers produced more food from plants and less from livestock.
Methane emissions from agriculture would likely be reduced if farmers produced more food from plants and less from livestock.Image: Unsplash/Megumi Nachev
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  • 尽管全球都在关注削减二氧化碳排放,甲烷在推动全球变暖方面也发挥着重要作用。

  • 自工业化以来,甲烷排放约占全球气温升幅的30%;而去年甲烷排放量连续第二年创下纪录。

  • 专家表示,征收甲烷费是减少排放的一种有前景且切实可行的手段,尤其是将其建立在现有企业税制基础上时。

各国必须大幅减少温室气体排放,才能确保全球温控目标仍有望实现,并降低世界气候失稳的风险。人们的关注大多集中在燃烧化石燃料产生的二氧化碳,但削减甲烷排放同样至关重要,尤其是因为甲烷在近期的增温效应比二氧化碳更强,减少甲烷排放也会更快对气候产生影响。

正如“本周图表”所示,到2030年,全球温室气体排放量必须比2019年水平减少25%至50%,才能将全球变暖限制在1.5至2摄氏度以内——这是《巴黎协定》的核心目标。减少甲烷排放或可降低大气中的温室气体存量,并降低令人担忧的“临界点”风险——一旦越过临界点,气候变化便会自我强化。这是因为甲烷平均只在大气中停留12年,而二氧化碳最长可停留一千年。

甲烷排放在温室气体排放总量中占很大比重。Image: 国际货币基金组织

自工业化以来,甲烷约占全球气温升幅的30%,其排放量并且连续第二年达到创纪录水平。作为《巴黎协定》的一部分,大多数国家承诺减少包括甲烷在内的温室气体总排放量。此外,已有125个国家签署了《全球甲烷承诺》。但承诺——更不用说政策——仍不足以满足所需。

削减甲烷排放的大多数低成本机会存在于采掘业,例如修复天然气管道泄漏、减少油井和煤矿的火炬燃烧,或安装技术以捕集甲烷供销售或日后使用。

如果农民生产更多植物性食品、减少畜产品,或改养生产效率更高的牛群,农业甲烷排放可能会减少。垃圾填埋场产生的排放也可以被捕集。

甲烷费

正如我们在本周发布的一份《工作人员气候问题报告》中所展示的,征收甲烷费是减少排放的一种有前景且切实可行的手段,尤其是将其建立在现有企业税制基础上时。采掘业普遍征收这类税,在某些情况下,农业领域也会征收。

理想情况下,应以收入中性的方式征收费用,以减少其削弱竞争力的担忧。可以通过降低企业其他业务环节的税负来实现这一点。另一种选择是“费税返还”机制:排放强度高于平均水平的生产者缴纳较高费用,低于平均水平的则获得返还。

鉴于排放监测存在挑战,可以依据默认排放率征收费用;能够证明自身排放低于默认值的企业则可获得返还。

我们估算,对于大型排放源,每吨二氧化碳当量征收70美元的全球甲烷费,足以推动甲烷排放降至与将全球变暖控制在2摄氏度以下相一致的水平。

从减排和竞争力角度看,国际协调、以最低甲烷价格为重点的安排将会有效。该安排最初可由已签署《全球甲烷承诺》的主要国家参与启动。

然而,甲烷定价的成本将不成比例地落在某些新兴市场和发展中经济体身上。因此,差异化定价和国际援助应成为此类协议的重要组成部分。

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