本文是世界经济论坛地缘战略平台
2018年，气候变化日益加剧的影响已显而易见，干旱、洪水和极端天气事件频繁发生。与此同时，老对手与新对手之间的地缘政治紧张局势不断升级，似乎正在削弱联合国《2030年可持续发展议程》和《2015年巴黎协定》。动荡局势令多边主义受到质疑。
然而，正如新近发布的报告《气候安全——让它“#Doable”（切实可行）》所示，全球和区域组织已在应对和缓解气候相关安全风险方面取得进展。
区域组织的进展——包括非洲联盟和欧洲联盟——体现出各方对气候安全的认识和行动日益增强。在联合国系统内，进展体现在三项相互关联的变化上：
首先，联合国安理会通过的决议越来越多，其中提及需要开展适当的气候风险评估并制定管理策略。同样，若干主要由非常任理事国组成的联合国安理会成员国继续提出这一问题。由德国和瑙鲁共同担任联合主席的气候与安全之友小组的成立，表明世界各地政府的支持不断增加，并正携手推动联合国系统更加重视风险。
其次，试点气候安全机制已经建立。该机制可视为更全面应对气候相关安全风险的第一步。机制由三个联合国机构派员组成：联合国政治和建设和平事务部、联合国开发计划署（UNDP）和联合国环境规划署（UNEP）；其任务是向联合国安理会及其他联合国机构提供综合气候风险评估。
第三，独立的气候相关安全风险专家工作组。该专家工作组已提供与联合国及联合国安理会相关的气候安全风险评估和风险管理策略。德国召集了一个类似小组，并宣布有意在瑞典、荷兰和意大利于2017年和2018年所做工作的基础上继续推进。包括比利时和多米尼加共和国在内的其他联合国安理会成员国也接受了这一构想。
保持势头
随着这些令人鼓舞的进展，一个关键问题摆在眼前：如何继续提升国际体系评估和应对气候相关安全风险的能力？
问题在于，无论由谁负责解决问题，还是如何找到解决方案，都并不简单。
在政府或政府间组织的政策应对机制中，往往难以明确从何处着手。这是因为气候相关安全风险带来多方面的障碍。它们无法被某个特定部门的职责范围轻易涵盖，也不是单个国家能够独自解决的。
此外，还存在时间和空间上的张力。从时间上看，短期问题解决（例如应对缺水）与长期发展和增强韧性的关切之间存在张力。从空间上看，全球层面的不安全局势与区域和地方层面之间也存在张力。
如果海平面上升速度达到或超过预测，生活在低洼沿海地区的10亿人将面临什么处境？如果随着居住地和生计日益难以维系，各国政府无法保障这些人的福祉，这又会对区域乃至全球安全产生什么影响？多个地方层面的安全问题同样不容忽视，非洲之角局部地区的暴力冲突以及也门持续的人道主义灾难便是明证。
不同参与者，不同职责
事实上，应对这些问题的最佳方式，是认识到不同参与者在处理气候相关安全风险时各有独特作用：
1）长期发展问题属于联合国环境规划署（UNEP）、联合国开发计划署（UNDP）、欧盟委员会国际合作与发展总司、各国发展机构以及国际非政府组织的职责范围。发展必须纳入气候韧性考量，气候行动也必须有利于发展。此外，有些国家的气候议程和发展议程都离不开和平建设议程。因此，气候友好型发展必须对冲突保持敏感，和平建设也必须具备气候智慧。无论由哪个组织推进相关议程，这些原则都适用。
2）短期外交问题一如既往，属于外交部、联合国安理会以及区域层面同类机构的职权范围。这类问题可能出现在联合国斡旋和调解任务中，也可能涉及不同政府间的常规外交关系。关键在于，为这些工作提供依据的分析必须适当关注气候变化及类似环境问题。在相当数量的国家和地区，这些问题日益显现，已成为影响人类安全的重要因素。在当今不断演变的政治危机中忽视自然因素的作用，就是忽视这些危机和冲突部分现实。
3）倡导工作处于长期与短期之间。将倡导工作分为三个部分可能会有所帮助。首先，要倡导提高气候行动的雄心，其中一项目标是减少碳排放。与此密切相关的是，倡导提高气候变化适应融资和增强韧性方面的目标。综合采取这些措施，或可最大限度地减轻人们担忧的后果，即气候变化长期影响可能导致的人类安全和国际稳定状况恶化。其次，要倡导努力化解初现或已经发生的暴力冲突，促使各方走到一起，并指出彼此分歧所在。气候变化带来的挑战或许能让他们团结起来。第三，要倡导在和平谈判和协议中纳入气候友好型要素。
让它#Doable（切实可行）
不同组织的层级、合作方式和管理模式各不相同，但明确责任归属和问责机制至关重要。因此，维持联合国系统和区域组织的势头十分关键。要让气候安全行动“#Doable”（切实可行），至少有三项即将开展的进程将成为2019年推进这三部分议程的关键：
首先，联合国秘书长2019年气候峰会是塑造气候行动议程的关键倡导契机。此次活动将聚焦提高减少碳排放的力度和气候融资规模。因此，它属于长期议程的一部分，将影响未来的气候风险格局。
其次，联合国系统内正在进行的各项进程，包括联合国安理会以及区域组织的相关进程。虽然预计这些机构会继续开展短期外交工作，但进展并非理所当然。例如，新近成立的气候安全机制可能已经不堪任务重负。为分析气候变化日益带来安全风险的诸多相关局势并提出管理干预建议，需要增强能力。还需要更多人员和资源，持续向系统提供关于气候相关安全风险、信息充分且与政策相关的知识。
第三，联合国高级别政治论坛（HLPF）将于7月召开。HLPF每年举行一次，持续至2030年，负责监测和审查可持续发展目标（SDG）。2019年论坛将特别关注多个目标，包括SDG 10（减少不平等）、SDG 13（气候行动）和SDG 16（和平、正义与强大机构）。HLPF提供了一个独特机会，让各方理解这三个SDG之间的相互关联，并制定纳入气候相关安全风险的长期目标。厘清这些关联，并倡导采取行动衔接长期和短期政策进程，是让气候安全行动“#Doable”（切实可行）的关键。
全球政治体系正经历不断加剧的地缘政治紧张局势。与此同时，科学研究为气候变化当前及未来可能造成的影响提供了更多证据。深化气候合作的必要性日益明确，需求也越来越迫切。
尽管局势复杂而动荡，仍有理由讲述一个乐观的故事：各方正在切实推进议程和机构调整，以应对气候变化带来的叠加挑战。
地缘政治危机时期的气候安全——未来之路何在？丹·史密斯、马林·莫布约克博士、弗洛里安·克兰佩博士和卡罗琳娜·埃克勒夫，斯德哥尔摩国际和平研究所
