“损失与损害”指发展中国家因气候变化而面临的经济和实物成本。
这些国家中许多对气候变化的成因贡献相对较小，但它们正遭受热浪、洪水和其他与气候相关的灾害。
有关损失与损害的讨论正成为在埃及举行的联合国气候变化大会COP27的焦点。
越来越多的声音呼吁较富裕国家在财政上介入，帮助发展中国家开展救灾、基础设施修复和灾后重建。
在未来几周，随着各国政府领导人齐聚埃及参加2022年联合国气候变化大会，您可能会听到“损失与损害”这一说法。
它指发展中国家因气候变化影响而面临的经济和实物成本。世界上许多最易受气候变化影响的国家对气候变化的成因贡献甚微，然而它们正遭受极端热浪、洪水和其他与气候相关的灾害。它们希望较富裕的国家——历史上最大的温室气体排放源——为此类损害付出代价。
一个典型例子是巴基斯坦，该国极端降雨紧随冰川融化引发的热浪之后，于2022年夏季淹没了全国近三分之一的国土。
洪水将巴基斯坦的农田变成了绵延数英里的湖泊，使社区被困数周之久。超过1700人死亡，数百万人失去家园和生计，超过400万英亩的农作物和果园，以及牲畜被淹没或受损。随后又出现了疟疾激增，蚊子在积水中滋生。
巴基斯坦仅占驱动气候变化的全球温室气体排放量的约1%。但温室气体不会局限于国界内——任何地方的排放都会影响全球气候。气候变暖会加剧降雨，研究表明，气候变化可能已将巴基斯坦的降雨强度提高了多达50%。
损失与损害的赔付问题，一直是长期存在的谈判焦点，在联合国气候大会上备受关注，这些会议几乎每年都举行，自1995年起，但在将损失与损害的融资机制纳入国际气候协议方面，进展甚微。
许多发展中国家将今年的大会COP27视为推动建立该正式机制的关键时刻。
非洲的气候大会
今年联合国气候大会由埃及主办，损失与损害问题成为焦点也就不足为奇了。
非洲国家的国家温室气体排放量最低，然而该大洲却是全球许多最易受气候变化影响的国家的所在地。
为应对气候变化，这些国家——其中许多是全球最贫困的国家之列——将不得不投资适应性措施，例如海堤、气候智能型农业以及更能抵御高温和极端风暴的基础设施。联合国环境规划署于2022年11月3日发布的《适应差距报告》发现，发展中国家所需的国际适应性资金是较富裕国家所提供资金的五至十倍。
气候灾害来袭时，各国还需要更多财政援助，用于救灾、基础设施修复和灾后重建。这就是损失与损害。
埃及正强调，富裕国家需要在为两者提供财政支持方面取得更大进展适应和损失与损害。
气候不公与损失与损害
关于损失与损害的讨论本质上关乎公平。它引出了这样一个问题：为何那些对全球变暖成因贡献甚微的国家，却要为富裕国家排放所造成的损害负责？
这也使该议题充满争议。谈判代表们深知，损失与损害赔付的设想有可能引发进一步讨论，即对历史上的不公正行为给予经济补偿，例如美国的奴隶制或欧洲列强的殖民剥削。
2021年在苏格兰格拉斯哥举行的COP26上，谈判代表就一些关键问题取得了进展，例如更严格的排放目标，以及承诺将适应性资金翻倍惠及发展中国家。但倡导者们在努力建立一种让富裕国家为发展中国家的损失与损害提供资金的财政机制时，认为COP26令人失望。
正式机制可能是什么样子
COP26未能达成决议，加之埃及承诺聚焦适应和损失与损害的融资，意味着该议题今年将被提上议程。
非营利组织气候与能源解决方案中心（Center for Climate and Energy Solutions）预计讨论将聚焦于圣地亚哥损失与损害网络（Santiago Network for Loss and Damage）的机构安排，该网络致力于提供技术援助，帮助发展中国家减少损失与损害；同时还将围绕格拉斯哥对话进行微调，该对话是2021年建立的一个正式进程，旨在汇聚各国共同讨论损失与损害的资金问题。
V20集团由58个极易受气候变化影响的国家的财政部长组成，七国集团（G-7）富裕国家集团也达成了一项协议，于2022年10月就一项名为全球气候风险防护盾（Global Shield Against Climate Risks）的财政机制达成一致。全球防护盾侧重于在灾害发生后向各国提供风险保险和快速财政援助，但尚不清楚其将如何融入国际讨论。部分团体表达了担忧，认为依赖保险体系可能会忽视最贫困人口，并分散人们对建立损失与损害专项基金这一更大议题的关注。
发达国家不愿正式确立损失与损害机制，其顾虑有两个方面：如何确定哪些国家或社区有资格获得赔偿，以及此类机制的局限性会是什么。
损失与损害的资格门槛会是什么样子？根据当前排放量或国内生产总值限制国家或社区获得损失与损害赔偿，可能会成为一个棘手且复杂的过程。大多数专家建议根据气候脆弱性来确定资格，但这也可能很难实现。
世界领导人将如何回应？
十多年前，发达国家承诺每年1000亿美元，用于资助发展中国家的适应和减缓行动。但它们在履行这一承诺方面进展缓慢，而且该承诺并未涵盖世界目前已经面临的气候影响所造成的损害。
建立损失与损害机制被视为为全球气候不公提供救济途径之一。所有目光都将聚焦于2022年11月6日至18日的埃及，看世界领导人将如何回应。
