自2016年出任伦敦市长以来，萨迪克·汗（Sadiq Khan）一直将治理伦敦空气污染列为优先事项。
交通、住房和绿色技能领域存在挑战，也蕴含机遇。
本文探讨当前正在开展的工作以及未来的规划步骤。
2014年备战伦敦马拉松期间，时任英国议会议员（来自伦敦南部托廷区）的萨迪克·汗在跑步时常常喘不过气来，并且第一次在人生中发现自己患上了哮喘。
自2016年出任首都市长以来，这位工党政治家将治理伦敦空气列为重中之重，采取的措施包括将排放大量污染物的柴油巴士电动化，以及安装先进的空气质量监测系统。
汗于2019年启动的伦敦中心超低排放区（ULEZ）如今已扩大至最初规模的18倍，覆盖伦敦大部分地区。
驾驶老旧高污染汽车、货车和摩托车的车主，每天须缴纳12.50英镑（17.20美元）方可进入这片占地140平方英里（360平方公里）的区域，这是促使人们投资更环保交通方式的有力激励。
首个超低排放区实施两年后，进入原区域的车辆中有五分之四已符合更清洁的标准，路边二氧化氮（一种主要空气污染物）下降了40%以上，市长办公室表示。
汗出身于市政府经营的公共住房区，其父亲是一名巴基斯坦移民巴士司机。他希望这一变化能在伦敦全境实现。
他表示，扩大防污染区范围将使另外400万伦敦人能够呼吸更健康的空气，同时有助于应对气候变化。
“我与此事利害攸关，”曾任人权律师的汗在接受汤森路透基金会采访时说。
行动碎片化
伦敦是C40城市网络的成员，该网络由近100个主要大都市区组成，旨在推动更快的气候行动，并在此过程中改善居民生活。
各城市均已承诺实施气候行动计划，旨在推动清洁能源的应用、增强对气候威胁的适应能力，并将2015年《巴黎协定》转化为切实行动。
伦敦已承诺于2030年前实现净零碳排放，正在开展一系列广泛行动，从安装电动汽车充电桩，到更好地帮助民众和基础设施应对日益加剧的洪水与高温。
据市长办公室称，英格兰首都目前拥有的电动巴士数量在欧洲城市中居首。该办公室上月承诺，到2034年实现车队完全零排放，比原定计划提前三年。
由汗担任负责人的大伦敦管理局还成功使该市养老基金撤出煤炭、石油和天然气投资，目前仅约0.5%的投资仍与上述气候破坏性燃料相关。
“我们快要到了，几乎实现零排放了，”汗说。他将于12月出任C40新任主席。
然而，伦敦正加速减排、治理空气污染，但仍有许多亟待推进的工作超出市长的权限范围，其权限仅限于交通、治安和战略规划等事务。
例如，为380万座通风不良的伦敦住宅进行急需的节能改造所需的资金，很大程度上由中央政府掌控。
此外，许多切实减少地面温室气体排放的行动，从发放规划许可到管理废物处理，都由构成大伦敦的32个地方当局（称为“区”）负责。
在伦敦全境制定并落实有效的气候变化政策，需要与数十个合作伙伴进行持续而复杂的协商，这些合作伙伴往往来自不同政党，结果也并非总能奏效。
“如果伦敦市长拥有更多权力，他就能做得更多，”伊灵区议会副领袖迪尔德丽·科斯蒂根（Deirdre Costigan）说。伊灵区位于伦敦西部，今年早些时候宣布进入“气候紧急状态”。
“茶罩式”住宅
伊灵区是伦敦规模较大的行政区之一，居民超过34万人。今年，该区确定了新的战略重点，包括注重创造就业、提升居民的公平性，并应对气候变化。
作为这一推进工作的一部分，区议会已确定有5000套社会住房需要改造，全面加装外墙保温层（“如同茶罩”），并配备三层玻璃窗、热泵以及带储能电池系统的太阳能板，科斯蒂根表示。
改造完成后（每栋建筑的改造仅需两周时间），这些住宅预计可以不依赖电网供电运行，从而使该区最脆弱群体免于承担高昂的电费。
不过，居民需每月向区议会支付少量能源费用，用于资助下一轮改造。
“气候正义不仅关乎那些遭受气候影响的人，也关乎最贫困的人不必承担高额账单，”科斯蒂根说。她站在“树林住宅区”（Trees Estate）的一栋奶油色双层住宅前，该住宅已列入区议会的改造计划。
42岁的阿斯玛·雅库布（Asma Yaqub）是68位住户之一，她的住宅将于明年初开始全面改造，包括更换一台电烤箱，以取代她目前用于烘烤蛋糕以养家糊口的燃气设备。
她起初对改变所依赖的生活方式持怀疑态度。
“我并不是一个很环保的人。我以前不太进行回收，而且每次尝试回收都觉得很麻烦，”她承认道。
但观看气候变化与自然纪录片后，她开始意识到“正在发生的事情令人震惊，而我竟是其中的一分子，这是无法接受的”，她说。
“作为一名穆斯林，我有责任照顾地球，考虑子孙后代，并保护他们免受我们当下所犯错误的影响，”她补充道。“如果这意味着我必须更加警觉，那我就必须这样做。”
她确实对预计能大幅降低能源账单（“巨大差异”）的前景感到满意，此外，计划中的三层玻璃窗还能减少她的住所（面向一条繁忙道路）的噪音。
科斯蒂根表示，改造工作需要前期投入，以说服社区相信这场扰动是值得的。
“很大程度上需要与居民沟通，解释改造后情况会更好，并让他们同意与我们合作，”她补充道。
长期规划
科斯蒂根表示，伊灵区议会已备妥5000套议会住房待改造，但目前仅凑足了68套的资金，所用资金来自区内剩余的维护经费，以及欧盟留存的部分遗留资金，而英国如今已退出欧盟。
伦敦致力于让住房更加绿色环保，而她补充说，关键在于获取规模大得多、稳定且可靠的投资来源，而非每年申请少量资金。
“如果我们拥有一项完善的多年期资金计划，就能推进这项工作，”她说。
南伦敦兰贝斯区议会领袖克莱尔·霍兰德（Claire Holland）表示，英国政府需要更完善的策略，为绿色转型提供资金，以实现其宏大目标：到2035年将温室气体排放减少78%，并于2050年实现净零排放。
“政府为实现净零排放所提供的资金，是零散的小额拨款，而且各方都必须竞标，”她说。这要求投入本可用于建立可持续供应链或提升技术专业知识的人力资源。
“而且资金的使用期限很短，必须在限期内花完。这其中完全缺乏长期规划，”她补充道。
兰贝斯区（伦敦首个宣布进入气候紧急状态的区）和伊灵区都把以下工作列为优先事项：培训本地人员从事新的绿色工作，并确保有足够的熟练工人，以应对大规模住房改造的需求。
兰贝斯区估计，需要11000至12000人来实施该区规划的低碳改造项目，目前已开始与当地学校合作，为他们做好准备。
“许多学生负担不起大学学费。我们需要为他们开辟一条出路，这条出路不是通往零工时工作，而是通往职业发展，”霍兰德说，例如从事改造和清洁能源安装等工作。
兰贝斯区议会还已投资150万英镑（200万美元）于Sustainable Ventures（可持续创投），这是一家位于泰晤士河畔老郡政厅大楼内的清洁技术初创企业孵化器。
该项目网站称，自2011年以来，其已支持超过250家绿色企业发展，其使命是到2025年扶持1000家此类公司。
技能短缺
尽管部分地区取得了进展，但在伦敦乃至全国范围内，培育实现净零排放所需企业的工作才刚刚起步。
据独立咨询机构气候变化委员会称，到2035年，英国约有1100万套现有住房需要改善保温性能，并采用新的低碳供暖和能源系统，以实现减排目标。
政府本月表示，将开始向英国房主提供5000英镑补助，用于安装电热泵。目标是在英国于2035年前逐步淘汰新建燃气锅炉的同时，新增9万台此类低能耗家庭供暖设备。
政府曾于2020年表示，为实现气候变化目标，英国到2028年每年需要安装60万台热泵。
但据总部位于伦敦的绿色非营利组织Ashden称，目前仅有950名获得认证的安装人员，而燃气锅炉及其他化石燃料供暖系统的安装工人则接近10万人。该组织支持开展工人培训工作。
“在伦敦，找到一名水管工已经很难，更不用说找到这些（热泵）安装人员了，”The Retrofit Academy创始人戴维·皮尔庞特（David Pierpoint）说，该机构是The Retrofit Academy（改造学院），一家培训项目协调员的社会企业。
Ashden城市事务经理卡拉·詹金森（Cara Jenkinson）表示，熟练工人短缺正阻碍改造工作的推进。
“让地方当局具备碳减排知识、改造知识，进而有能力推进真正大型的项目，是很重要的，但管理技能往往并不具备，”她说。
她补充说，大伦敦管理局设有一个加速计划，特别旨在帮助社会住房提供方加快绿色翻新工作。其他机构，如The Retrofit Academy，也正在填补这一空白。
皮尔庞特表示，要实现2035年国家减排目标，需要额外30万至40万人投入住房改造，但政府尚未制定实现这一目标的计划。
每当新一笔改造资金出现，就会有新企业成立，而资金一旦耗尽，这些企业便随之倒闭，导致许多人对再次创业心存顾虑，他和其他人士均表示。
皮尔庞特指出，如今政府已提供了大笔资金，但供应链以及熟练的安装人员、协调员和评估人员仍然不足，难以大规模开展工作。
自2018年底以来，The Retrofit Academy已培训约1500名新协调员。由于新冠疫情，培训多以线上形式进行，其中人数最多的是伦敦和曼彻斯特。
被淹的车站
伦敦老旧且通风不良的住宅大多依赖化石燃料天然气供暖，这并非该市面临的唯一气候变化挑战。
随着全球变暖导致极端天气增多，洪水和热浪的风险正在加剧，首都繁忙的公共交通系统也包括在内。
今年夏季持续的暴雨导致“地铁”（tube）网络中有31个车站关闭，研究人员预测，近60个车站面临严重的洪水风险，其中包括伦敦桥站和国王十字站等最繁忙的车站。
据市长办公室称，伦敦四分之一的铁路站未来也可能遭受洪水侵袭，同时还有五分之一的学校和近一半的医院。
64岁的伊夫琳·卡尔马（Evelyn Kalmar）经常从她位于加拿大水域（Canada Water）附近的家前往伦敦桥的健身房，她表示，如有需要，她可以步行前往。
她在车站外预测，如果伦敦桥等主要车站因洪水而频繁关闭，“伦敦将难以四处通行，而且一旦人们争相挤乘公共交通，就会引发很大的骚乱”。
她表示，虽然她认为这种情况不会迫在眉睫，但随着警告不断增多，“气候变化正成为议程的首要议题”，这在伦敦乃至全国范围内都已显而易见。
大伦敦管理局正在加大力度减少这些威胁，包括3月推出叠加社会脆弱性数据的气候风险地图，试点改善排水系统，以及发布高温预警。
泰晤士河防洪闸是一组可在河面上展开的堤墙，用于保护伦敦大部分地区免受日益加剧的潮汐洪水侵袭。根据英国环境署（Environment Agency）的说法，该防洪闸计划于2070年前进行更换。
但由局部强降雨引发的山洪是另一项日益严峻的挑战。
学术研究表明，伦敦地铁网络或许也很快会变得过热而无法使用，随着全球气温上升，且维多利亚时代的隧道无法容纳装有空调的列车，每年最多有相当于一个月天数的时间无法正常运营。
市长表示，这意味着当下迫切需要采取行动，以限制气温上升。
“如果我们无法控制气温，伦敦人就需要了解其后果，”他说。“这并非我们需要在10或20年后才需担忧的问题，它此刻就在影响着我们。”
“行动与勇气”
上个月，汗曾到访位于伦敦市中心的小学普赖尔·韦斯顿小学，查看一位当地艺术家在操场上绘制的新粉笔画。
画作描绘了伦敦的两种未来图景：一座充满阴郁的城市，道路被淹、交通拥堵、枯树立于烟雾弥漫的天空下，医院门外排起长队；另一座则较为光明，太阳能板林立，电动汽车穿梭，人们步行和骑行。
校长菲奥娜·麦科科迪尔（Fiona MacCorquodale）表示，学生们对“画中阴暗的一面”感到担忧。
11岁的阿卢辛·费恩（Alusine Fane）一直努力为应对气候变化贡献自己的力量，他更多地步行，进行回收，并在自家花园中增添植物。
“尽管这不是我应该担心的问题，但我仍然为子孙后代感到忧虑，”他说。
市长表示，自伦敦市中心超低排放区设立以来，普赖尔·韦斯顿小学一度居高不下的污染水平已降至法定限值以内。
汗补充说，要使伦敦在未来具备可持续性和宜居性，还需要更多此类改变，包括各国政府在周日于格拉斯哥召开的COP26联合国气候谈判中，承诺更加积极地削减排放。
“选择十分明确。摆在年轻伦敦人面前的，是两种截然不同的未来，”他说。
“第一条是不作为之路，这将使我们浑浑噩噩地走向气候灾难，”他说。
“另一条路则是行动与勇气，我们现在就要做出艰难但必要的选择。第二条路才是我们必须走的路。”
本报道的采写工作得到了C40的支持，该组织是一个致力于应对气候变化的全球大城市网络。
