毁灭性的自然灾害表明,需要建设具有韧性、可持续且包容的基础设施

Ash and smoke billow as the La Soufriere volcano erupts in Kingstown on the eastern Caribbean island of St. Vincent April 9, 2021. REUTERS/Robertson S. Henry - RC2KSM9VNIM1
Ash and smoke billow as the La Soufriere volcano erupts in Kingstown on the eastern Caribbean island of St Vincent.Image: REUTERS/Robertson S. Henry
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  • 圣文森特和格林纳丁斯的生活方方面面都受到拉苏弗里埃火山喷发的影响,包括粮食安全、海洋生态系统和生态旅游业。

  • 圣文森特此次火山喷发只是此类事件对未具备韧性的基础设施造成破坏的最新例证。

  • 要建设这些岛屿所需的具有韧性、可持续且包容的基础设施,就需要转变我们对基础设施的思考方式,并将这种思考付诸行动。

拉苏弗里埃火山沉寂40年后再次喷发,使加勒比国家圣文森特和格林纳丁斯陷入难以想象的毁灭与苦难之中。

数千人已从家中撤离。学校和企业已关闭。整个村庄被灰色火山灰覆盖,而此前这里曾是郁郁葱葱的加勒比绿色。火山灰云甚至已飘至安提瓜和巴布达、巴巴多斯、格林纳达和圣卢西亚等邻近岛屿。

通常情况下,当拉苏弗里埃火山高耸入云、浓烟滚滚的画面通过全球媒体广泛传播时,此类故事本会打动许多人的心。然而,新冠疫情仍充斥着新闻报道,此次事件不过是本已不堪重负的局势中又一场悲剧。

影响生活的方方面面

火山喷发的影响触及生活的方方面面:农民失去了作物和牲畜,这不仅影响了圣文森特的粮食安全,也影响了邻近岛屿的粮食安全。此次喷发已影响海洋生态系统以及本已遭受重创的生态旅游业,进一步损害了民众的生计。

空气质量和火山灰清理仍是严重问题。火山灰污染了水资源,导致严重缺水。所有这些问题都出现在新冠疫情期间,而在此时,获得清洁水源事关生死。

此次灾难的发生对圣文森特而言可谓时机极为不利:该国在经历严重的登革热疫情后仍在与新冠疫情搏斗,且正值旱季,临近飓风季。

灾情令人痛心。该国基础设施遭受的破坏程度巨大,需要紧急开展大规模的应对和恢复工作,估计成本约相当于该国GDP的一半。

遗憾的是,我们周围的基础设施往往无法承受此类冲击,无论是全球性流行病还是自然灾害。圣文森特的火山喷发只是此类事件对未具备韧性的基础设施——进而对人类发展——造成破坏的最新例证。这种情况令人遗憾地屡见不鲜。

2017年9月,五级飓风“艾尔玛”横扫加勒比地区,造成大范围破坏,导致超过170万人流离失所,其中包括古巴、多米尼加共和国、海地以及安提瓜和巴布达的民众。在巴布达岛,90%的基础设施被摧毁,约50%的人口无家可归。在圣马丁岛,飓风导致三分之二的房屋无法居住,且没有电力、燃气或饮用水。

事实上,气候危机对圣文森特等小岛屿发展中国家(SIDS)构成了生存威胁。这些国家近三分之一的人口居住在海拔不足五米的地区,气候危机对这些国家的民众而言是无可辩驳的事实,而其未来充满不确定性。

基础设施是全球气候减缓和适应工作的关键。对于圣文森特等国家而言,正如拉苏弗里埃火山喷发所表明的那样,基础设施将决定生存之战的成败。

如何增强韧性

那么我们能做些什么?如何避免即将到来的灾难?如何建设这些岛屿所需的具有韧性、可持续且包容的基础设施?

答案在于转变我们对基础设施的思考方式,并将这种思考转化为行动。首先,在绘制灾害风险图、识别关键资产以及遵循国际最佳实践的同时,我们必须考虑交通、住房或卫生设施等基础设施系统之间如何相互依存,并需审慎考量其与自然环境的关系。我们需要的规划应充分考虑当地的具体情况、需求和脆弱性。

联合国项目事务管理局(UNOPS)是联合国的基础设施和采购专家,支持各国加强国家长期基础设施规划。以邻国圣卢西亚为例,联合国项目事务管理局与牛津大学一直与该国政府合作,制定基于数据和证据的国家基础设施规划方法。这一新模式有助于该国应对国家和国际发展优先事项。

基础设施项目成本高昂且使用周期长。资源有限,而需求却十分巨大。我们今天投资的基础设施须满足当代人和后代人的需求,我们再也承担不起出错的代价。

拉苏弗里埃火山喷发提醒我们,地球可能是多么剧烈且不可预测。它也让我们看到,全球文明是多么脆弱。我们可能永远无法阻止此类灾难再次发生,但待火山灰沉降、火山的烈焰平息到足以让文森特人返回家园时,我们将有机会重建家园。如果我们现在不加以规划,我们在圣文森特目睹的末日般景象将成为反复出现的噩梦。

我们必须为可持续、有韧性且包容的基础设施奠定基础,以确保岛屿居民当下及子孙后代都能得到更好的保护。

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