在气候行动方面，无论从环境角度还是经济和社会角度来看，不采取行动都不是选项。
政策、投资选择和商业实践决定了在向可持续未来转型后，劳动者、企业和经济体是陷入困境还是蓬勃发展。
公正转型的核心，是认识到实现气候与可持续发展目标所需的系统变革具有复杂性。
全球有12亿个就业岗位与自然系统和环境服务密切相关。近期一项研究发现，到2050年，气候变化可能使全球经济总价值损失10%。几乎没有哪个国家能够幸免，但发展中国家承受着气候变化和其他环境危机影响的最沉重打击。
气候投资带来机遇
在气候行动方面，无论从环境角度还是经济和社会角度来看，不采取行动都不是选项。在新兴市场城市的绿色建筑、电动汽车、水资源管理改善、可再生能源和废弃物管理领域，存在29.4万亿美元的气候投资机遇。仅与可再生能源和能源效率相关的措施，预计到2030年就将在全球带来净增1800万个就业岗位。清洁能源普及、可持续农业实践以及环境服务付费，都能惠及处境不利的农村地区。
向可持续未来转型需要具有包容性
稳定气候并应对其他环境紧急状况，能够推动创造就业和包容性增长。但向可持续发展的转变影响深远。一些碳密集型行业将出现就业岗位流失，而新创造的机会可能不会在同一地点或同一时间出现。规划和管理不善的绿色基础设施项目可能威胁劳动者和社区的权利，并给企业和投资者带来风险。
转型后能否实现公平分配的积极社会和经济成果，并非必然。政策、投资选择和商业实践决定了劳动者、企业和经济体是陷入困境还是蓬勃发展。
要实现包容性转型，结果和路径都至关重要
这意味着在实现净零排放、营造更健康的自然环境的同时，确保发展伴有体面劳动和社会正义。它也为转型过程提供指引，帮助重新引导我们的经济体、劳动力市场和工作场所。
世界面临多重挑战：经济脆弱性加剧、不平等扩大、排放上升。狭隘而各自为政的增长或环境保护方式无法解决这些问题。公正转型的核心，是认识到实现气候与可持续发展目标所需的系统变革具有复杂性。
实现净零排放需要对经济体和企业进行大规模转型。这将影响劳动者、消费者和当地居民。忽视这些影响也会给政府和企业带来严重风险，可能引发反弹，导致脱碳计划脱轨；可能使那些因未能缓解社会影响而心生顾虑的资助方和客户疏远；还可能损害供应链关系。
只关注风险会产生误导，机遇十分丰富
公正转型有助于实现气候及其他环境目标，同时兑现创造优质就业和建设惠及广大民众的经济体的承诺。它还能帮助我们获得驾驭变革所需的技能和支持。
人们对公正转型的关注日益增加，关注者不仅包括劳动者组织和民间社会，也包括政府、企业和投资者。这是一个重大进步。我们需要各方齐心协力。不断增加的承诺不应演变为各种理解泛滥，尤其不能因此淡化公正转型的内涵、削弱其成效。
绿色转型五步计划：兼顾社会正义与经济增长
国际劳工组织（ILO）的《公正转型指南》旨在推动所有人迈向环境可持续的经济体和社会，对于当前情境至关重要。这是公正转型的关键国际参考文件，提供了相关原则和切入点框架。该指南由世界各国政府代表和社会伙伴共同商定。以下是五步计划：
1. 包容且公平的过程
只有过程包容且公平，结果才能包容且公平。鉴于体面劳动处于核心地位，涉及劳动者和雇主代表的社会对话是公正转型的基础。向净零排放转型会影响众多利益相关方，因此从一开始就应与原住民和民间社会团体进行协商。社会对话和利益相关方参与有助于动员广泛支持，推动雄心勃勃的气候行动，也有助于制定切合当地实际需求的措施。
2. 尊重工作中的基本原则和权利
必须保障劳动者权利：核心劳动权利是“不造成伤害”方针的关键，也是实现体面劳动目标的必要条件。
3. 监测与评估
对影响进行定性和定量评估，是基于证据作出决策、制定稳健政策和实施可靠投资项目的必要条件。它们对于监测、评估和问责也至关重要。
4. 规划
一些最糟糕的结果源于未预见且未加管理的变化。公正转型以规划为基础。公正转型计划旨在设定目标和优先事项，并推动不同领域和行动者之间协调一致。政府制定有充分资金支持的稳健计划，对于发出明确的政策信号、推动投资以及激励私营部门采取行动也至关重要。
5. 政策连贯性
需要在不同政策领域采取措施，涵盖宏观经济和增长政策、气候与行业战略、就业、技能及其他劳动力市场政策、企业发展、社会保护、权利和社会对话，并将性别因素贯穿其中。政策连贯性至关重要。基础设施投资可以经过设计，在支持气候目标的同时创造体面劳动，并最大限度地提升供应链各环节的经济收益。普惠社会保护体系应能够应对气候风险和气候措施，对于增强劳动者和社区的韧性至关重要。与转型需求相适应的技能培训和再培训，能够支持可能被替代的劳动者就业，为青年掌握新兴绿色就业岗位所需的能力，并有助于吸引投资。
国际协议具有重要影响
《巴黎协定》序言承认公正转型和体面劳动的必要性，而国际劳工组织的公正转型框架则为落实这些承诺提供了依据。国际社会还应为发展中国家的公正转型提供技术援助和资金支持，而这方面的力度亟须加大。
国家计划需要考虑经济体和劳动力市场的结构、脆弱性、气候目标以及转型影响。制定计划需要各主管部委、劳动者组织和雇主组织通过社会对话开展协同努力，并与其他利益相关方交流。由于一国内不同地区通常受到的影响各不相同，公正转型路径需要结合当地情况。制定区域层面的公正转型计划并开展基于地方的投资，有助于更细致地确定措施，并优先采取能够充分回应具体经济、社会和环境因素的措施。
企业和工作场所处于变革一线
企业层面的公正转型意味着应对风险并把握机遇。企业进入绿色行业时，应确保劳动权利和人权。这是合乎道德的做法，也有助于留住消费者和资助方，因为绿色行业正日益受到更广泛的可持续性审视。企业可以在最大化社会和就业效益方面发挥作用。这将有助于企业维持经营许可，并使其能够受益于激励措施和新兴融资。
公正转型适用于与排放密集型活动或逐步减少化石燃料相关的流程和商业模式变革。它意味着通过调岗、技能再培训或提前退休来尽量减少和缓解对劳动者的不利影响，并以社会对话为基础，探索如何推动资产转型和地方经济复兴。企业层面的公正转型计划是推动这一进程的有力工具：它们有助于避免僵局，并通过信任与合作驾驭变革。
我们需要开辟大胆的新行动路径，以保障气候稳定和自然系统健康。以公正转型为指南，才能引领我们抵达目标，确保不让任何人掉队。
