被动式的气候灾害应对在财务上不可持续，并严重威胁全球经济稳定与市场竞争力。
日本将工程技术成就与分散式、基于自然的农业解决方案相结合，提供了一份可推广的蓝图。
全球领导者必须主动投资，并推动公私合作，将气候韧性转化为经济增长。
极端天气风险已不再是抽象的全球性挑战。它具有深刻的地方性特征，并在城乡连续体中不断叠加和加速。随着全球变暖加剧，灾难性洪水已成为一种系统性威胁，持续侵蚀公共预算、削弱供应链，并使弱势群体流离失所。
对于产业领袖和政策制定者而言，经济现实十分严峻。洪水仍是我们面临的最普遍风险之一：全球四分之一的人面临重大风险，约18万亿美元的全球GDP位于易受洪水影响的地区。仅2025年，与水有关的灾害就造成全球经济损失3600亿美元，并导致约800万人流离失所。
世界经济论坛与德勤近期发布的一份简报文件，《韧性经济：来自日本的洪水适应基础设施创新》突出了一个关键信息：被动式灾害应对在财务上不可持续。构建气候韧性已不再仅仅关乎企业社会责任或环境、社会及治理（ESG）合规；它是决定市场竞争力、投资吸引力和供应链可靠性的核心因素。
不作为的复合成本
要理解其紧迫性，决策者必须仔细审视极端天气如何系统性地侵蚀资本。过去十年间，与气候相关的灾害已使全球经济损失超过2万亿美元。2025年，十大最严重灾害造成的直接损失估计为2960亿美元的直接损失，但同时留下了1670亿美元的保险保障缺口，使财务负担转嫁给家庭、企业和政府。
真正的经济损失可能远高于此，因为业务中断、长期恢复期、资产价值受损、劳动力中断以及供应链冲击所造成的损失，可能需要数年才会显现。这些影响占用了本可用于公共服务的资本。当洪水与地面沉降、海平面上升或洪水本身导致的关键系统失效等挑战相互叠加时，其严重程度和成本可能进一步加剧。
要弥补这一脆弱性，必须果断地从被动式灾害应对转向主动、系统性地投资于建成环境、基础设施和创新，以便吸收冲击并加快恢复。
日本的基础设施创新
要从脆弱性迈向系统性防范，全球决策者可以借鉴日本的经验。作为一个在西北太平洋每年遭遇数次热带气旋的群岛国家，日本已形成世代相传的洪水适应专业能力，将防范视为一项持续的承诺，而非一次性的资本开发支出。该国的经验为三类不同的干预措施提供了实用模式与学习机会。
1. 大型工程：地下排洪通道
为保护大东京地区及更广泛的县域免受洪水威胁，日本国土交通省（MLIT）与东京都政府及埼玉县合作，建设了首都圈外郭放水路（G-Cans）。
这是一项富有创意的解决方案，由6.3公里长的地下隧道组成，可从易溢流的河流中引入洪水，并将其导入一个巨大的调压水槽，该水槽可容纳67万立方米的水，之后再将其泵入较大的江户川。
该项目的投资回报颇为可观。该地区受洪水影响的家庭数已从超过1980年代的8.4万户降至不足6000户。至2000年代，该地区的此类家庭数已降低。到2024年，该系统估计已避免1484亿日元（9.427亿美元）的洪水损失。尤为关键的是，在春日部市，这座城市曾被认为洪水风险过高而难以吸引投资，28家企业迁入，创造了3200个就业岗位，并带动了当地税收回升。如今，G-Cans还成为旅游和气候教育的平台，证明风险降低可以积极带动经济增长。
2. 城郊基础设施：推进传统做法
日本还采用了一种低成本、分散式的解决方案：在城郊和农村地区推行水田蓄水坝系统。通过在现有农业排水口加装流量调节阀，社区可以在极端暴雨期间暂时在稻田中蓄积雨水。这种方法可减缓径流向下游的快速冲泄，使农田转变为主动的洪水滞留资产。
农民可以安装该设备，并因对区域洪水风险降低作出贡献而获得市政直接付款的激励；此外，还可获得农业多功能支付计划的额外支持。适度的激励措施可以抵消人们对运营不便的顾虑，并使社区成为区域气候韧性中减轻和适应洪水的积极贡献者。
2021年新潟市降雨期间，据报告，排水渠水位为8厘米（设有水田蓄水坝的区域），而未设防护的区域为15厘米。虽然并非全球每个地区都有稻田，但更广泛的启示十分明确：将基于自然的解决方案与传统保护做法相结合，可提供具有成本效益且可推广的防护。
3. 多用途创新与解决方案
日本的做法表明，气候适应与韧性是通过公私合作推进的，私营部门的先行者正将解决方案融入建成环境和基础设施之中。
在东京，森大厦通过将绿化带和应急避难功能直接融入商业地产，从而改变了城市布局，其容量足以在六本木Hills容纳5000名滞留人员，以及在虎之门Hills容纳5200人，同时日常运作一切正常。WOTA等公司已部署本地化的水循环与净化技术，即使在市政电网故障期间也能确保持续获得水资源。
与此同时，科技公司正将传感器、监控摄像头和基于人工智能的淹没预测整合进日常基础设施。在杉并区，与NEC合作部署了配备此类技术的智能路灯。集中式仪表盘可显示河流状况并发出警报，同时在洪水事件期间向公众开放实时画面。
对公共与私营部门的启示
全球保障缺口表明，整体气候韧性必须被界定为一种主动能力——即减缓、适应、抵御冲击并迅速恢复的战略能力。
应对日益加剧的洪水风险需要系统性思维，这种思维重视土地与水资源，以证据作为决策依据，并在适应性和韧性基础设施以及社区赋能之外，优先推进主动预防与减缓。为有效减缓相互叠加的气候风险，我们必须严格分析这些驱动因素在何处取得成功，分享可推广的解决方案，并汲取过去失败与成功的深刻教训。
日本的案例表明，建设韧性绝非单一项目，而需要一整套措施组合，并依靠治理、数据、针对性激励、合作和持续投资来推动实现。
对于私营部门领导者而言，事后恢复模式已不足以保障业务连续性。相反，企业必须将韧性视为核心战略优先事项，并将其直接嵌入业务战略、产品与服务设计、选址、研发及合作伙伴关系之中。为使这一转变具备投资价值，必须推进量化主动措施投资回报率（ROI）的指标与财务模型（例如，因防范准备而减少的运营及供应链中断）。
前沿在于双重或多重用途的解决方案，即在正常条件下创造商业价值，同时确保具备灾害备战能力。要释放这一潜力，必须降低此类创新的风险，并将其从局部试点推广至全球市场机遇。最终，有针对性的创新解决方案可以将气候韧性从危机管理及恢复性支出，转变为一系列高需求的产品与服务。
对于公共部门领导者而言，未针对日益严峻的气候风险而建设的既有基础设施，正构成不断累积的负债。系统性韧性要求从碎片化、一次性的资本项目转向持续的主动学习循环，例如，将工程系统、基于自然的解决方案和适应性循证工具有意识地相互交织，并已取得切实成效。
尤为关键的是，有效的水务与洪水管理不能止步于城市市政边界。政府应采取整体性、流域范围的方法，认识到城市、城郊与农村景观之间的相互依存关系。管理这些相互关联的气候风险，要求政府打破机构壁垒，建立跨部门合作伙伴关系，使国家战略与地方优先事项保持一致，并提供恰当的激励措施。
这有助于转变思维模式，使韧性被视为一项共同责任，而非仅由公共部门承担的单一职责。它可以为降低私人市场投资风险开辟路径，使各行业有信心共同投资于项目，并将基础设施转变为一项公共资产，以在日益加剧的环境冲击中稳定地方经济。
日本为何可作为气候与洪水防范的范例
世界经济论坛的《2026年全球风险报告》将极端天气列为未来十年全球经济面临的最严重威胁之一。随着气候不确定性加速上升，任何国家、企业或社区都无法依赖那些未为极端冲击和成本做好准备的系统。
日本的解决方案表明，守护我们的共同未来需要大胆而富有创造性的创新、合作、城市间协作以及主动投资。
建设这些适应性系统的成本是增长的象征，而非负担。尽管所需的前期资本可能很高，但数据清楚地表明，不作为的代价是经济体、社会和家庭都无力承担的。
