本文于2025年8月15日更新。
INC-5.2谈判旨在最终确定一项关于塑料污染（包括海洋环境）的具有法律约束力的文书。
本月的谈判未能达成协议。
一项条约至关重要，因为据预计到2060年全球塑料废物将达到17亿公吨，据一些估计，累计成本将达281万亿美元。
全球塑料行动伙伴关系是世界经济论坛的一项倡议，作为促进塑料污染治理行动的召集力量，并指导各国将承诺转化为行动。
每年生产的塑料超过4.6亿公吨，其中估计有2000万吨最终污染了我们的环境。塑料已在环境（空气、水、土壤、冰层）、食品和饮料中被发现，甚至存在于人体内（血液、肺部等）。
为解决这一问题，联合国主办了一系列谈判，旨在达成全球首个控制塑料污染的条约。其中最近一次于8月5日至14日在日内瓦举行。此阶段原定为最后一轮谈判，以敲定这项具有法律约束力的历史性协议。遗憾的是，INC-5.2未能就减少塑料污染的更严格、可执行规则达成一致。
本解读提供了关键背景信息，涵盖促成这些关键谈判的原因、本月发生的情况以及下一步安排。
INC-5.2：这些谈判的背景是什么
2022年，联合国环境大会在其第五届会议上通过了一项具有历史意义的决议，以制定一项具有法律约束力的条约，终结塑料污染。
该决议授权联合国环境规划署召集一个政府间谈判委员会（INC）以制定一项具有国际法律约束力的文书，（ILBI）以应对塑料污染，包括海洋环境中的塑料污染。该文书原本应 基于全面的方法，涵盖塑料的全生命周期。这意味着不仅要关注其处置和废物管理，还要从塑料设计、生产和消费做起。然而，这一授权也受到许多国家的质疑。
INC-5.2原定目标
在日内瓦本月谈判之前，INC已举行了五次会议，最近一次于2024年在韩国釜山举行。该次2024年会议原定以通过一项条约告终。
然而，谈判未能完全解决若干关键问题，包括条约应仅侧重于减少塑料废物，还是应涵盖整个塑料生命周期（从设计到逐步淘汰有害化学品）。其他关键问题还包括原生聚合物的生产以及实施条约的资金支持。
本月在日内瓦举行的INC——第五届会议第二部分即。INC 5.2旨在解决这些问题，并基于釜山INC5.1之后发布的主席文本，最终敲定条约。
本月INC-5.2发生了什么？
经过在日内瓦为期十天的谈判，会议在未就条约文本达成共识的情况下休会。各代表团同意稍后恢复谈判，但尚未确认。
据环境规划署称，本届会议吸引了逾2600名与会者，其中包括来自183个国家的约1400名代表以及来自400多个组织的近1000名观察员。约70名部长和副部长，以及另外30名其他高级别代表，还在会议期间举行了非正式圆桌会议，其中包括由瑞士政府和世界经济论坛组织的一次圆桌会议及实地考察。
以主席文本（2024年12月1日）为基础，INC-5.1（釜山）之后的谈判在INC-5.2（日内瓦）期间继续进行，主席于草案文本提案（2025年8月13日）发布，随后又于修订文本提案（2025年8月15日）在日内瓦INC5.2上发布。这些新版本未获得足够支持。许多代表团对新草案的程序和平衡性提出关切，会议在未就未来工作的基础文本达成一致的情况下休会。
最棘手的问题是范围和雄心，尤其是关于塑料生产的措施、令人关注的化学品，以及资金机制和实施手段的设计。关于管控措施应具有全球约束力还是国家自愿性质，以及未来决策应通过协商一致还是投票方式作出，分歧同样持续存在。
下一步安排
谈判可能恢复，但尚未确定日期。尽管许多国家的代表表示对结果“深感失望”，但许多人也承认，条约仍然是造福人类和地球的最佳选择。
虽然一些国家认为协商一致对于一项真正具有约束力且有效的条约至关重要，但也有一些国家表示，应修改未来谈判的程序，使决策能够通过投票作出，以避免僵局。
“未能实现我们为自己设定的目标，可能会带来悲伤，甚至挫败感，”INC主席Luis Vayas Valdivieso大使在声明中表示。“然而，这不应导致气馁。恰恰相反，它应激励我们重振活力、更新承诺并统一愿景。”
他补充道：“在日内瓦尚未实现这一目标，但我毫不怀疑，国际社会终将团结意志、携手努力，保护我们的环境并维护人民的健康。”
联合国环境规划署执行主任Inger Andersen在周五谈判结束时表达了同样的看法。“我们没有达到预期目标，但人们渴望达成协议。这项工作不会停止，因为塑料污染不会停止。”
塑料废物对环境有何影响？
论坛的《2025年全球风险报告》将污染列为未来十年预期影响最为严重的10大风险之一。
塑料污染是主要罪魁祸首。陆地、河流、海岸线和海洋栖息地日益受到塑料污染物的影响。经济合作与发展组织估计，到2025年，全球塑料废物将超过10亿吨，到2060年将增至17亿吨。
塑料污染很大程度上来自一次性用品，包括瓶子和瓶盖、购物袋、饮料杯和吸管，据国际自然保护联盟（IUCN）称。
世界经济论坛在应对塑料污染方面做了哪些工作？
乱扔垃圾、工业活动、建筑和农业是陆地污染的主要来源，且常通过城市径流和雨水径流扩散。陆地径流是海洋塑料污染的最大来源，其中微塑料占很大比例。微塑料可以是人为制造的小尺寸颗粒，也可以是较大塑料制品降解的结果。一些估计表明，海洋中超过90%的塑料是微塑料。
塑料污染是生物多样性丧失和生态系统退化的主要驱动因素，并助长气候变化。塑料的生产、使用和废物管理约占全球温室气体排放的4%。塑料污染还影响人类健康，尤其是微塑料正日益进入我们的食物链。
为什么全球塑料条约很重要？
塑料污染物造成的累计损失估计为2016年至2040年期间达281万亿美元。
通过再利用和回收建立循环经济，对全球塑料条约至关重要。另一重点是减少塑料对环境的影响，并为产品和包装设计替代方案。
法规和目标应具有包容性，因为正如IUCN所指出的，许多国家缺乏处理塑料废物的基础设施。跨境生产和消费模式常常导致塑料最终流入基础设施不足、无法处理塑料的地区。
一些国家已禁止或限制使用一次性塑料。然而，需要更广泛的全球行动，以全面、主动地应对塑料污染问题，而不是依赖于全球各地零散的监管“孤岛”网络。
全球目标和倡议需要与针对每个相关国家量身定制的国家行动计划相结合，世界经济论坛的全球塑料行动伙伴关系（GPAP）提出了相关要求。GPAP作为推动应对塑料污染切实行动的召集力量，与其他组织一道，致力于提供专业指导和援助，帮助将即将达成的条约转化为有效的地方行动。
博客、播客以及观看INC-5.2会议
观看全体会议录像，可通过联合国网络电视台直播此处。
此外，这些依托GPAP社群的报道和播客，有助于在今年谈判之前提供有价值的背景信息。
