二氧化碳和其他温室气体须减少四分之一至二分之一，才能将全球变暖幅度限制在2°C以内。
专家认为，国际碳价底线安排可能有所帮助，它可使污染性能源比清洁能源更加昂贵。
正确的气候政策既能应对经济风险，也能带来变革性投资的巨大机遇。
国际货币基金组织工作人员的一篇新论文提议建立国际碳价底线安排，以补充《巴黎协定》。
介于四分之一至二分之一。这是未来十年二氧化碳（CO2）和其他温室气体须减少的幅度，以维持将全球变暖幅度限制在2°C以内这一目标的可行性。实现这一目标最快捷、最切实可行的方式，是建立国际碳价底线安排。
气候变化对世界经济的正常运转构成巨大风险，这一点对国际货币基金组织至关重要。正确的气候政策既能应对这些风险，也能带来变革性投资、经济增长和绿色就业的巨大机遇，因此我们的执董会最近批准了将气候变化纳入我们常规的国别经济监测和与我们的金融稳定评估计划。
我们与成员国政策讨论的核心是碳定价，这一工具现已被广泛认可为实现我们所需的大幅减排的最重要政策工具。通过使污染性能源比清洁能源更加昂贵，碳定价激励人们提高能源效率，并将创新力度转向绿色技术。碳定价需要一揽子更广泛的措施予以配套，以提高其有效性和可接受性，包括对清洁技术网络的公共投资（如为容纳可再生能源而进行的电网升级），以及帮助弱势家庭、工人和地区的措施。尽管如此，在全球层面，到2030年仍需要相当于每吨碳价格为75美元每吨或更高的额外措施。
在联合国第26届年度气候变化大会（COP26）于11月召开之前——这是自2015年《巴黎协定》以来最重要的气候大会——我们看到了气候雄心不断增强的积极迹象。许多国家已提出新的气候目标，已有60个国家承诺到本世纪中叶实现排放中和，其中一些国家（包括欧盟和美国）已提出更为有力的近期承诺。重要的是，碳定价机制正在迅速增加——全球已实施的碳定价机制超过60个，包括中国和德国今年推出的重要举措。
然而，未来十年需要更有力、更协调一致的行动，这至关重要。
尽管一些国家正在积极推进，但各国的雄心存在差异，因此全球约五分之四的排放仍未定价，全球平均排放价格仅为每吨3美元。作为连锁反应，一些碳价较高或不断上涨的国家和地区正在考虑对来自没有类似机制地区的进口产品的碳含量征收费用。然而，从全球气候角度看，此类边境碳调整措施并不是充分的工具，因为贸易流动所含的碳通常不足各国排放总量的10%。
在一定程度上，进展较慢的原因在于，各国要单方面加大减缓政策力度以履行其《巴黎协定》承诺，难度很大，尤其是因为担心这可能影响其竞争力，也担心其他国家不会采取相应的政策行动。《巴黎协定》几乎获得所有国家参与，这对其合法性至关重要，但这也使谈判并不容易。
那么，我们如何在十年内使碳定价达到所需水平？
国际货币基金组织工作人员的一篇新论文，该论文仍在与国际货币基金组织执董会及成员国讨论之中，提议建立一项补充《巴黎协定》的国际碳价底线安排，该安排具有以下特点：
1. 由最大排放国发起。
图表显示，若不采取任何新的减缓行动，预计到2030年，中国、印度、美国和欧盟的二氧化碳排放量将占全球预计排放量的近三分之二。若纳入二十国集团全部成员，该比例将达到85%。该机制一旦启动，可逐步扩展至涵盖其他国家。
2. 以最低碳价为基础。
这是一项高效、具体且易于理解的政策工具。大型排放国同步行动以扩大碳定价，将在应对气候变化方面形成集体行动，同时果断解决竞争力方面的担忧。以最低碳价为重点，与当前关于国际企业税收中最低税率的讨论相呼应。更广泛而言，通过税率底线实现国际协调在欧洲有着悠久的传统。
3. 务实设计。
该安排需要公平、灵活，并考虑各国的差异化责任，这些责任尤其取决于历史排放量和发展水平等因素。其中一种做法是，在协议中设定两到三个不同的价格水平，并根据各国公认的发展指标进行区分。该安排还可以包容那些因国内政治原因目前无法实施碳定价的国家，只要它们通过其他政策工具实现同等的减排效果。
一个说明性示例表明，在仅有六个参与方（加拿大、中国、欧盟、印度、英国、美国）的情况下，以三级价格底线强化《巴黎协定》承诺，即先进经济体、高收入新兴市场和低收入新兴市场分别适用75美元、50美元和25美元的价格，并在现有政策基础上实施，到2030年可帮助实现全球排放量比基准水平降低23%。这足以使排放量符合将全球变暖幅度控制在2°C以内的要求。
加拿大各省的碳定价实践为价格底线如何在国际层面落实提供了良好范例。联邦政府要求各省和地区实施最低碳价，该价格将从2018年的每吨10加元逐步提高至2022年的50加元，并于2030年达到170加元。各辖区可自由选择通过碳税或排放交易体系来满足这一要求。
在国际层面，一项设计良好的碳价底线协议将使个体国家和整体集体均受益。所有参与方都将因稳定全球气候系统而受益，各国还将因减少化石燃料燃烧而获得国内环境效益，其中最重要的是减少因当地空气污染导致的死亡人数。
建立此类安排刻不容缓。请设想2030年的情景。我们务必确保，不会在回望2021年时，只为错失有效行动的机遇而懊悔。相反，我们应当骄傲地回望全球在将气候变暖幅度控制在2°C阈值以内方面取得的进展。我们现在就需要协调一致的行动，而其核心应是建立国际碳价底线。
