人道主义组织为提升成效需要关注的三大气候优先事项

Health, investment and timing are all paramount in humanitarian responses.
Health, investment and timing are all paramount in humanitarian responses.Image: IFRC
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  • 气候变化是人道主义组织面临的首要全球性挑战。

  • 红十字会与红新月会国际联合会将气候应对的三管齐下方法列为优先事项:卫生、投资和时机。

  • 该方法从将气候视为卫生紧急事件出发,有助于增强气候韧性。

缩略语可能令人头疼。当有人说“把决定提交给PM”时,他们指的是为首相提供的政策选项、升级至项目经理处理,还是仅仅把决定推迟到下午?

但缩略语也不可或缺。我经常重复“IFRC”,这比说“红十字会与红新月会国际联合会”快得多。缩略语还能让事物更易记住,这正是我希望“HIT”能够做到的。

全国红十字会与红新月会以在最严重的灾害发生后提供救助而闻名。如今,最严重的灾害日益与气候相关。事实上,2000年之后的20年间,气候和天气相关灾害的数量较前20年几乎翻了一番。几乎翻了一番的气候和天气相关灾害与前20年相比。总体而言,这些灾害及其后发生的灾害已影响数以亿计的人。在红十字会与红新月会国际联合会,我们认识到气候变化是我们面临的首要全球性挑战。我们必须予以还击。

或者说“HIT还击”。因为红十字会与红新月会国际联合会网络作为全球最大的人道主义组织,在应对气候变化影响方面所做的多种努力,一一列举时容易被淹没。“HIT”是概括我们工作方法的一种方式,即同时关注卫生(Health)、投资(Investment)和时机(Timing)。

卫生:气候行动的核心

气候变化不仅是环境问题,更是卫生紧急事件。极端天气和气温上升,尤其是热浪,每年导致近50万人死亡。即便气候变化并未直接致人死亡,其对健康的影响也会向外扩散,加剧营养不良,助长疾病传播,并削弱本已脆弱的卫生系统。

但我们现在就可以采取行动。例如,针对热浪这一“无声杀手”的早期预警系统,能够让社区及早做好准备,从而挽救生命。无声杀手。希腊红十字会已对工作人员和志愿者开展与高温相关的急救培训,同时,与地方政府的合作确保雅典等城市能够更好地预判并应对极端高温。尼泊尔红十字会推出了“水站”之类的简便举措,以应对城市气温飙升至40°C以上时的脱水问题。水站这些努力表明,当健康被置于气候适应的核心位置时,可以实现哪些成果。

达沃斯 AM24 - 人道主义体系面临压力 - 英文版
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投资:在最需要之处提供可靠资金

资金是推动变革的有力工具,但资金不足,而且未能流向最需要的地方。受气候相关灾害影响最严重的绝大多数人生活在低收入国家,而这些国家对全球排放的贡献最小。然而,这些国家获得的气候适应资金仅占很小一部分。

这一状况必须改变。首先,承诺的规模必须扩大。在巴库举行的COP29气候大会上,发达国家承诺到2035年每年至少提供3000亿美元,以帮助发展中国家减缓和适应气候变化。这是一个开端,但远远不够。损失与损害基金也需要切实履约的捐助方。其次,资金必须流向最需要且能产生最大影响的地方。具体而言,这意味着资金必须惠及当地社区,而且这些社区必须拥有决定如何使用资金的权力。由红十字会与红新月会等值得信赖的网络的工作人员和志愿者推动的地方主导行动,是增强韧性最有效的途径之一。例如在肯尼亚,一项干旱安全网计划与政府部门合作制定,使肯尼亚红十字会能够直接向受灾家庭发放现金转移支付,帮助他们购买食物、支付学费并重建生活。地方层面可靠、可预期的资金,既能挽救生命,也能增强社区韧性。

创新金融同样可以发挥作用。红十字会与红新月会国际联合会的灾害应对紧急基金保险单等工具表明,利用与私营部门的合作可以放大影响力。该保险于2024年首次理赔,在灾害频发、创历史纪录的一年中,帮助数百万人更快地恢复。此类模式表明,我们如何能够让每一瑞士法郎、美元或欧元发挥最大效用,以满足日益增长的需求。

时机:及早行动挽救生命

在灾害应对中,时机至关重要。预先行动方面每投入一美元,即可节省未来10美元的恢复成本。然而,往往只有在灾害发生之后,资源才会到位。

当然,有效把握时机的终极方式,是通过减少排放,从源头上阻止气温上升。我们以及无数其他方面几十年来一直在为此呼吁。遗憾的是,所做的努力仍然不够。世界正朝着超过1.5°C的方向发展。

因此,我们必须把握行动时机,以便最有效地应对后果。

具体如何做?关键在于开展预见性行动。早期预警系统必须与早期行动相结合。例如在瓦努阿图,红十字会利用社区风险评估设计宣传活动,形式包括广播节目和戏剧表演,帮助居民为极端天气做好准备并减轻其影响。此类前瞻性努力有助于增强韧性,并减少灾害造成的人员和经济损失。

时机对于增强韧性同样重要。对卫生系统、粮食安全和水资源获取进行长期投资,可确保社区能够抵御气候冲击。红十字会与红新月会国际联合会的全球气候韧性平台旨在通过上述此类前瞻性措施,保护气候最脆弱环境中的5亿人。

气候变化并非明天就能解决的问题,它要求我们立即行动。红十字会与红新月会国际联合会的HIT框架——卫生、投资和时机——或许是“GLIB”(“迷失于流行语之中”),但我们发现它正在产生实效。这是一声号召:在气候问题上,现在正是全力以赴、迅速行动的时候。

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