受气候危机和冲突双重影响的社区往往被捐助方忽视，但气候融资解决方案是存在的。
全球最易受气候变化影响的25个国家中，有18个被列为脆弱国家或受冲突影响国家。
预计到2030年，将有26%的人口生活在脆弱国家，气候资助方必须想方设法为适应工作提供充足资金。
气候危机威胁生命和生计之处（其中许多人对全球碳排放的贡献最小），迫切需要资源帮助人们适应不断变化的环境，并确保长期的安全与繁荣。
然而，脆弱国家和受冲突影响国家正被边缘化，捐助方和国际气候基金反而优先向相对稳定的国家提供适应资金。
在许多情况下，这意味着忽视那些最需要气候适应的社区；目前，全球最易受气候变化影响的25个国家中有18个 最易受气候变化影响被列为脆弱国家或受冲突影响国家。
令人担忧的是，一个国家越脆弱，从双边资助方和多边气候基金获得的气候融资就越少。2010年至2017年间，极度脆弱国家每人每年平均获得的适应资金为2.1美元，而非脆弱国家则为每人161.7美元。
具体国家的情况显示，存在严重的资金缺口：尼日尔每人每年仅获得6.58美元，马里获得4.97美元，津巴布韦获得2.05美元，刚果民主共和国（DRC）仅获得0.92美元。
然而，正如Mercy Corps与Zurich Flood Resilience Alliance合作发布的最新报告《打破循环：为脆弱国家解锁气候融资的实用方案》所示，，提高气候融资公平性的解决方案可以在气候领域之外找到。
借鉴联合国秘书长建设和平基金、COVID-19疫苗全球获取机制（COVAX）计划等经验，气候资助方可以确保脆弱国家被纳入迫切需要的适应资金分配之中。
总之，认为在脆弱环境中开展气候适应工作无法实现，这种说法完全不符合事实。
为何脆弱国家在气候融资中被忽视
对于受冲突影响的国家而言，获取气候融资的障碍贯穿于整个流程的每一个阶段。在许多情况下，由于脆弱环境的复杂性，尤其是在冲突局势迅速演变、安全状况可能急剧恶化时，捐助方往往会打退堂鼓，不愿参与其中。
薄弱的政府机构也可能使各国难以满足旨在降低欺诈和腐败风险的严格要求。
当前的国际气候融资体系还优先考虑大规模适应项目——例如防洪和生态系统修复——这些项目有助于推进国家发展规划并带来财务投资回报。
如果气候资助方的运营管理僵化、官僚化，那么在脆弱国家实施的项目很可能失败，因为这些项目难以适应不可避免的环境变化。此外，监测与评估方法往往也不适用，缺乏足够长的时间框架来有效评估气候与冲突综合规划项目的成效。
气候资助方倾向于在脆弱国家资助短期项目，这也是一项挑战，因为没有长期融资，这些国家将无法实现适应目标。
寻找气候融资的前进路径
虽然向脆弱国家提供气候融资确实存在诸多障碍，但没有一项是不可克服的。事实上，大量证据表明，在高度复杂的环境中开展雄心勃勃的项目是可行的。
例如，可以看看建设和平基金（PBF）的影响——它是联合国在存在或遭受暴力冲突风险的局势中维护和平的首要金融工具。
设立建设和平基金的目的，是推动联合国在紧急人道主义资金逐步退出与发展资金尚未到位之间的关键空档期，采取更加有效、更具战略性和协调一致的行动。
建设和平基金项目对风险持容忍态度，因为这些风险已被充分理解、评估并有所预判。基于对当地实际情况的深入把握，建设和平基金愿意在其资助的项目中进行创新并发挥催化作用。
建设和平基金还在其项目中预留预算，用于支持国家、地方及基层组织，这体现了公民社会行为体在控制权存在争议地区所发挥的关键作用。此外，相关指导方针和操作规程中也规定了灵活性，以确保项目能够适应不断变化的环境。
建设和平基金的成功案例之一，是减少了西非和萨赫勒地区农民与牧民之间的紧张关系，其方法是确定可接受的牲畜迁徙路线，从而降低冲突发生的可能性。
从COVAX的工作中还可以汲取更多经验，该机制需要在脆弱国家和受冲突影响国家中统筹疫苗供应与分发。
简化的实施架构加快了目标国家的行政流程，使得中非共和国、索马里及其他地区存在的重大后勤和资金缺口得以迅速识别并得到解决。
新兴金融工具和平债券同样具有带来持久变革的潜力，对于应对冲击的专项或有资金（称为危机调节机制。
Mercy Corps已将这些机制纳入我们在埃塞俄比亚的工作中，以确保气候适应成果不会因干旱和洪水等灾害而被侵蚀。这是气候适应项目能够量身定制、取得切实成效的诸多方式之一，即使面临重大挑战也是如此。
立即行动，防范未来危机
这一问题不会自行消失；到2030年，经济合作与发展组织（OECD）估计，将有22亿人——占全球人口的26%——生活在脆弱国家。
与此同时，气候危机正在加剧脆弱国家现有的环境、社会、政治和经济挑战，如果不能充分资助适应工作，只会让局势更加恶化。
国际组织和气候资助方必须做好准备，采用全新方法，以应对这一挑战的规模。
