绿色公共采购蕴藏着巨大潜力，但各国政府必须克服碎片化、高成本和过时框架等障碍，才能充分释放其影响力。
通过利用公私伙伴关系和联盟，城市与政府可以加快实现可持续发展目标，并推动市场对更绿色解决方案的需求。
美国联邦“清洁采购”计划（Federal Buy Clean Programme）和加拿大低碳采购标准等倡议的成功案例表明，扩大绿色采购规模可以带来变革性的变化。
在地缘政治、贸易和金融压力之下，各国政府难以兑现气候和环境承诺。就企业而言，首席采购官正在推动整个组织和供应链的可持续转型。同样，公共采购可以应对气候变化和环境退化，但目前仍未得到充分利用。
全球范围内，各国政府在商品和服务上的支出超过10万亿美元/年，其产生的温室气体排放占15%，并对生态系统产生影响，尤其是通过基础设施和运输供应链。
鉴于绿色公共采购的重要性，世界经济论坛在2024年城市转型峰会上召集了国际组织以及国家和城市政府的领导人，并举办了一场关于绿色公共采购领导力的线上圆桌会议。
在清洁能源部长级会议工业深度脱碳倡议（IDDI）、世界银行、经济合作与发展组织以及C40城市气候领导联盟的合作下，这些讨论展示了各国政府如何越来越多地借助采购实现绿色目标，并推动可持续产业和供应链的发展。
挑战在哪里？
各国政府需要克服的关键障碍包括：
1. 整合分散的体系
公共采购往往是分散进行的，各部门、地区和机构的目标、流程和资源各不相同，这为将可持续实践纳入主流带来了官僚层面的挑战。
为应对这一问题，各国政府正在采用更加统一的绿色采购方法。通过协调标准并在各机构之间共享数据，它们正在加强协作，并推动全面的变革。
“采购实体往往面临……手工和碎片化的流程，尤其是在涉及绿色公共采购数据和能力建设方面，” 菲律宾政府采购政策委员会技术支持办公室执行主任Rowena Candice M. Ruiz女士说道。
2. 管理绿色溢价
“绿色溢价”——即可持续商品和服务的较高成本——仍是绿色采购的一大障碍。
然而，一些政府正通过伙伴关系汇集资源，采用分阶段采购以分摊成本，并提供财政激励措施，使绿色选择更加切实可行、更具吸引力。
加拿大政府绿色政府中心执行主任Nick Xenos表示：“加拿大政府正在采用产品全生命周期拥有成本的方法，以更好地评估绿色采购的效益。
“我们正与私营部门合作，通过能源绩效合同对联邦建筑进行绿色改造，利用节能收益为建筑升级提供资金。”
3. 实现采购框架和能力的现代化
过时的采购法规往往限制了灵活性和创新。绿色采购需要具有适应性的政策，以支持长期的供应商关系、创新的采购方式以及不断变化的市场动态。
在世界银行和经济合作与发展组织的支持下，许多政府正在更新法规并提升能力，以纳入可持续性标准，并与可持续供应商建立伙伴关系。
“埃塞俄比亚采购改革的一个方面是修订采购规则和法规，例如法令、指令和标准投标文件，同时实施电子采购系统，以更好地衡量和了解供应商数据，”埃塞俄比亚政府联邦公共采购与财产管理局总干事Woldeab Demissie说道。
奥斯陆市气候局高级顾问Philip Mortensen还补充道：“奥斯陆和挪威拥有有利的制度框架。政策层面高度重视公共采购，将其视为推动转型的关键力量。
“例如，奥斯陆市通过战略性地运用绿色公共采购，实现了公共建设工程的电气化。”
4. 平衡短期收益与长远影响
政治周期和公众期望往往促使政府领导人追求快速、可见的成果。然而，真正具有变革性的绿色公共采购需要长远愿景，以推动经济向低碳、环境友好型转型。
挑战在于如何在获得即时的切实效益与为未来奠定坚实基础之间取得平衡。
Kearney合伙人、世界经济论坛知识合作伙伴Imran Dassu提问道：“究竟是怎样的可持续影响愿景，才能真正为长远发展奠定正确的基础？”
绿色采购的实践
随着各国政府不断完善绿色采购实践，成功案例正在涌现。
旗舰倡议
美国联邦“清洁采购”倡议和加拿大低碳采购标准表明，扩大绿色采购规模能够显著推动可持续发展进程。
以建筑等高排放行业为目标，可以为更清洁的材料创造市场需求，并鼓励供应商采用低排放生产方式。
在全球层面，IDDI在提升低碳工业材料的雄心和需求方面发挥了关键作用，有七国政府承诺加入绿色公共采购倡议。
“联邦清洁采购计划利用美国联邦政府作为地球上最大单一买家的采购力量，刺激对美国制造的清洁建筑材料（钢材、混凝土等）的需求。该计划释放的需求信号有助于推动美国清洁制造业的发展，”白宫副联邦首席可持续发展官Madeline Reeves说道。
联合国工业发展组织IDDI高级绿色采购专家Soledad Reeve表示：“IDDI成员国政府签署方正在释放强烈的需求信号，要求采购低排放混凝土和钢材，这些都是基础设施项目中影响较大的采购品类。
“我们正与行业专家在国际层面合作，协调绿色建筑产品的定义。”
面向未来的城市
城市正在证明自己是创新采购的关键试验场。在瑞典，隆德的能效项目展示了地方政府如何根据自身需求定制绿色采购，重点关注低品位热源、为可持续项目提供融资，以及部署电动汽车充电网络。
在纽约市，直接的供应商参与和培训计划正在地方供应链中培育可持续发展文化，包括要求所有产品均须经过第三方环境核查。
“我们正努力在所有城市项目中，对预拌混凝土和预制混凝土纳入低碳混凝土规范，”纽约市气候与环境正义市长办公室温室气体排放政策顾问Sylvie Binder说道。
公私伙伴关系与买方联盟
为了利用新方法和新技术开发更环保的产品和服务，政府机构正越来越多地转向公私伙伴关系，借助私营部门的覆盖范围和市场影响力放大其影响。
在地方层面，各国政府也在组建联盟，以加强其绿色采购工作。近期成立、得到C40城市气候领导联盟支持的北美电动建筑联盟包括六个城市，致力于通过增加电动建筑设备的使用来推进《巴黎气候协定》目标的实现。
Binder补充道：“目前，有六个北美城市、一个县以及约15家私营部门和非政府组织合作伙伴参与该联盟。我们相信，通过共同努力，我们有能力推动该领域的显著市场增长，因为我们每年在建筑方面的总支出超过100亿美元。”
前路是绿色的
认识到绿色公共采购的潜力只是漫长征程的第一步，需要各国政府持续努力，以完善框架、推动创新并加强合作。
主要挑战在于将可持续性纳入主流，同时确保采购中的物有所值、透明度和公平性。
尽管仍存在障碍，但全球各地的成功案例正在涌现。绿色采购已不再只是一种愿望——政府与企业正携手努力，释放其全部潜力。
世界经济论坛“释放绿色采购”对话系列项目研究员Felipe Cifuentes也为本文做出了贡献。
