城市极端高温:这份新报告提出缓解指南

A new report gives city planners a set of principles and guidelines to equitably address extreme heat in their communities.
A new report gives city planners a set of principles and guidelines to equitably address extreme heat in their communities.Image: Unsplash/Jarosław Kwoczała
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  • 美国一份新报告详细阐述了为城市规划者提供的指导意见,帮助他们应对日益严峻的极端高温问题;与此同时,全国正迎来又一个热浪季。

  • 在下面的问答中,一位报告作者谈到了极端高温的成因和影响,以及可以采取哪些措施来缓解其影响。

  • 针对住宅的建议包括安装节能电器和空调,以及采取雨水收集措施。

  • 由于边缘化社区承受的高温风险格外严重,他敦促规划者将高温缓解投资投向最有需要的地区。

一份新报告为城市规划者提供了一套原则和指导方针,帮助他们在社区内公平应对极端高温。

随着极端高温日益频繁、持续时间越来越长,而美国也正迎来又一个热浪季,亚利桑那大学建筑、规划与景观建筑学院助理教授拉德·基思表示,城市规划者能够也应当带领社区管理并缓解 极端高温。

极端高温问题:我们该如何应对?

基思与亚利桑那州立大学研究人员萨拉·米罗共同撰写了这份由美国规划协会发布的报告。《城市高温韧性规划》反映了基思和米罗在高温与气候规划方面的研究成果,并可供免费下载。

基思在此谈到了极端高温的成因、高温影响的不只是公共安全,以及我们这些并非城市规划者的人可以采取哪些措施,帮助管理和缓解这一日益加剧的威胁:

问:您的报告聚焦于极端高温日益加剧的两个主要原因:气候变化和城市热岛效应。您能解释一下什么是城市热岛效应,以及为什么城市必须同时应对这两个原因吗?

答:城市热岛效应是指城市地区的气温高于周边农村地区。这种现象源于城市建设所用的蓄热材料(例如道路沥青)、建成环境的形态,以及自然景观的减少。汽车和空调产生的废热也会加剧城市热岛效应。

气候变化已经推高了平均气温,并使极端高温事件变得更加频繁、持续时间更长、强度更高。这两种因素相互叠加,增加了社区面临的高温风险。好消息是,只要我们愿意,就可以通过规划社区来缓解城市高温和温室气体排放。

问:您的报告指出,极端高温是美国排名第一的天气相关致死因素,因此公共安全是重中之重。高温还会对城市造成哪些影响?

答:大自然保护协会与美国工程公司AECOM的一项新研究发现,如果不应对日益严重的极端高温,到2059年,凤凰城都会区每年的经济损失将平均达到19亿至23亿美元。这些惊人的数字包括公共卫生、劳动力、道路基础设施和能源需求方面成本的增加。研究还发现,对高温缓解策略的投资远远低于不采取行动的代价。

问:您是如何确定报告中提出的七项高温规划考量的?

答:许多社区才刚刚开始规划应对高温,因此我们认为,有必要提供一个实用框架,帮助确保城市高温韧性规划尽可能有效且公平。基于这一考虑,我们运用高温规划研究成果,根据高温特有的挑战与机遇,对气候变化规划的七项有力原则进行了完善;这些原则由我的合著者萨拉·米罗参与界定。

高温规划的七项考量是:

  • 设定明确的高温规划目标和衡量指标;

  • 建立全面的高温信息事实基础;

  • 制定一系列高温缓解与管理策略;

  • 应对不确定性;

  • 协调各项规划工作;

  • 采用包容性的公众参与流程;

  • 实施、监测并评估高温规划工作的成效。

问:有没有城市已经做好了高温缓解和管理工作?

答:目前还没有成熟的范例,因为高温规划仍处于起步阶段,但我们在报告中重点介绍了一些令人振奋的创新案例。在高温缓解方面,图森市和图森水务局在绿色雨洪基础设施建设上走在前列,既有助于缓解城市热岛效应,也能保护水资源。在高温管理方面,马里科帕政府协会及其合作社区和组织通过“高温救济网络”,帮助协调凤凰城的避暑中心。该网络由多个合作伙伴组成,在凤凰城地区提供避暑中心、补水站和饮用水捐赠点。

至于同时应对这两个方面的城市,我一直在关注波士顿。该市刚刚完成《波士顿高温韧性解决方案》报告,全面涵盖了高温缓解与管理。值得关注的是,该报告的建议将如何落实,以及其他城市是否会效仿。

问:您还看到哪些令人期待的进展?

答:迈阿密、凤凰城和洛杉矶最近设立了专职岗位,例如首席高温官,以协调和指导高温规划工作。这一进展令人振奋,说明各社区正认真对待日益加剧的极端高温风险。不过,美国许多中小型社区和农村地区可能没有资源设立高温专职岗位。我们希望这份报告能提供实用指导,让所有社区无论资源多少,都能借此推进城市高温韧性工作。

问:极端高温如何对边缘化社区造成格外严重的影响?规划者有哪些工具可以让城市高温韧性更公平?

答:多项研究已证实,历史上的歧视性土地使用和金融做法,例如“划红线”(银行以歧视性方式拒绝向特定族裔背景或社区的人提供贷款),导致一些社区直到今天仍比未被划红线的社区更热;根据地表温度,差距最高可达华氏12.6度。系统性不平等也会加剧高温风险,例如住房质量、室内降温所需能源的可及性和可靠性、医疗服务的可及性,以及工作场所和学校是否具备安全的热环境。

尽管我们的报告就如何公平规划城市高温应对提出了许多建议,但规划者有两项首要考量:着重推动包容性的公众参与,确保社区各方的声音都能被听见;并将高温缓解投资投向高温风险最高的地区,例如过去被划红线的社区。

问:看过这份报告的规划者给了您哪些反馈?

答:得益于美国国家海洋和大气管理局提供的资助,这份报告可以免费下载,并且已广泛传播,尤其受到直接与地方社区合作的联邦机构和非政府组织的关注。规划者和其他地方从业者给予了我们很好的反馈,大多表示:“这正是我们开始工作所需要的信息和指导。”这也是我们撰写报告的主要目标之一。虽然我们的目标读者是美国社区,但国际从业者也给予了我们很好的反馈。

问:这些建议是写给规划者的,但普通人可以为自己或所在社区做些什么,来帮助管理和缓解极端高温?

答:每个人都可以提前做好防暑准备,并更加熟悉与高温相关疾病的征兆。在炎热时段,我们应减少白天的户外活动、及时补水、让宠物待在室内,并关心可能面临高风险的家人、朋友和邻居。

房主可以选择耐旱树种,并在院子里收集雨水;还可以通过为墙壁和屋顶加装隔热材料、为门窗安装密封条来改善房屋的隔热性能;在需要更换设备时,选择节能电器和空调。租户应了解,亚利桑那州的房东有义务提供足够的制冷条件,租户有权享有安全的室内温度。

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