非洲在全球范围内对排放和气候变化的贡献最小，却获得了最少的适应性资金支持。
资金数量不足以及部分行业被忽视，只是非洲气候变化适应融资存在不足的几个表现之一。
2009年，较富裕国家承诺到2020年每年筹集1000亿美元，但最终提供的资金少了200亿美元。
气候融资是COP26需要解决的关键领域。
早在2009年，较富裕国家承诺到2020年每年筹集1000亿美元，帮助发展中国家应对气候变化。这笔资金将用于适应气候变化的影响，并减少或防止排放。
全球最贫穷的国家预计将受冲击最严重，干旱、洪水和气旋等极端气候事件对其影响尤甚。而非洲国家则属于最易受影响的群体之一，在粮食安全、健康、经济和生态系统方面受到这些影响。例如，热带地区非洲的作物减产损失预测幅度更大。而撒哈拉以南非洲较贫困的人口面临的营养不良风险最高。
与此同时，非洲导致全球变暖的温室气体排放贡献在全球范围内属于最低之列。
若没有资金支持，气候变化预计将到2030年，把数千万以上的非洲人推入极端贫困。
我们的新研究基于经济合作与发展组织（OECD）的数据，追踪了2014年至2018年间流向非洲国家的适应性资金。这些资金来自富裕国家政府和发展银行。该研究具有重要意义，因为迄今为止尚未对流向非洲的气候融资进行过广泛的梳理。
我们确定了非洲气候变化适应融资存在不足的五个方面。具体包括：资金数量；国家间的差异；部分行业被忽视；资金使用困难；以及债务问题。
适应性融资与需求不匹配
大约每人每年5美元。这就是2014年至2018年间每位非洲人获得的适应性资金，资金总额每年不到55亿美元。
非洲各国政府估计到2020年，它们至少需要每年74亿美元。它们还预计，随着全球气温持续攀升，所需资金将进一步增加，到2050年将达到每年数百亿美元。所需资金将大幅增加。
显然，全球最贫穷的国家将受冲击最严重，将遭受气候灾害和极端天气事件的冲击。世界银行估计撒哈拉以南非洲的单位国内生产总值（GDP）适应成本将最高。这是由于其GDP较低，同时降水模式变化导致水资源适应成本更高。
但我们发现，2014年至2018年间用于适应的资金（165亿美元）仅约为用于减排（缓解）资金（306亿美元）的一半。尽管缓解融资很重要，因为它针对气候变化的根本原因，但对于已面临严重气候影响的非洲国家而言，增加适应性资金已刻不容缓。
部分国家比其他国家更为脆弱
资助方并未有策略地将适应性融资重点投向最脆弱的非洲国家。最不发达国家与较发达国家的人均资金水平几乎相同。
总体而言，最不发达国家也更容易受到气候变化的影响。尼日尔、索马里、乍得、苏丹和利比里亚被列为全球最脆弱的国家之一。然而，这些国家每人每年用于应对极端天气适应的资金不足5美元。位列。
有需求的行业并未全部获得适应性融资
仅农业和供水与卫生两个行业就获得了一半的适应相关资金。在一定程度上，这与这些行业预期的气候影响脆弱性和暴露程度相符。此外，非洲各国政府在其气候计划中将这些行业列为优先事项。这些行业的预期脆弱性和暴露程度受气候影响的程度。优先考虑这些行业。
但资金还需投向教育、健康和生物多样性等行业，并将性别平等作为主要目标。受过良好教育、身体健康的人在社会和经济层面上更能抵御气候冲击。而健康的自然生态系统能够降低直接和间接的气候风险。获得资助、赋能妇女的项目若同时考虑妇女和男性的独特需求与优先事项，则被证明更为有效。
未使用的适应性融资
我们需要确保资金在抵达贫困国家后能够实现其预期目标，而非产生负面影响，正如部分文献所指出的那样。但我们的研究表明，大部分资金甚至未能真正到达受援国。承诺给非洲的适应性融资中，仅有46%实际得到了拨付。
相比之下，减排融资的拨付率为56%。同期资助方承诺给非洲的发展融资总额中，有96%实际得到了支出。
这表明气候项目的资金支出存在一些重大障碍，尤其是适应类项目。文献对该问题进行更深入研究的文献指出，欠发达国家的行政机构往往不具备妥善规划采购的能力。它们通常还必须遵守严格的资金条件和指导方针，在约定时限内筹集配套资金，或遵守多边气候基金的僵化规则。
适应性融资导致债务增加
适应相关融资中，以贷款形式提供的比例（57%）高于以赠款形式提供的比例（42%）。贫困且往往负债沉重的国家，大多被要求为应对气候灾害偿还资金，而这些灾害的成因与它们关系甚微。
除气候正义问题外，从实际层面来看，赠款类融资的拨付率高于贷款。如果以赠款形式提供更多的适应性融资，其发挥的作用可能会更大。
展望未来
气候融资很可能是2021年在格拉斯哥举行的联合国气候大会COP26取得成功的最关键因素，也可能是最大的阻碍。经合组织发现，到2020年，向发展中国家每年提供1000亿美元的承诺已短缺200亿美元。
但我们的研究表明，气候融资不仅仅关乎一个总量数字。资金的数额和用途都必须与需求相匹配。资金必须投向所有有需要的行业，帮助人们更好地应对气候变化的影响。
资助方与受援方必须找出并解决阻碍资金切实在当地产生效果的问题。资助方还必须重新审视融资质量，尤其是其提供形式是否公正且有效。
