欧盟详细公布实现净零目标的雄心方案

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  • 欧盟政策制定者概述了欧盟成员国如何在2030年前使温室气体净排放量较1990年水平减少55%。

  • 为实现这一目标,需要采取有力措施,例如提高各行业排放碳的成本。

  • 对部分欧盟国家而言,该计划可能加速欧盟在应对气候变化方面的全球领导地位。

  • 然而,部分较贫穷的欧盟国家也持反对意见,一些地区要求为能源转型提供额外支持。

欧盟政策制定者公布了迄今最具雄心的应对气候变化计划,旨在将绿色目标转化为本十年的具体行动,并以此引领世界其他主要经济体。

作为欧盟行政机构的欧盟委员会详细阐述了欧盟27个成员国如何实现其共同目标:到2030年,温室气体净排放量较1990年水平减少55%,这是迈向2050年实现“净零”排放的一步。

这将意味着提高供暖、交通和制造业的碳排放成本,对以前未征税的高碳航空燃油和船用燃油征税,并在边境向进口商征收其在境外生产水泥、钢铁和铝等产品过程中所排放碳的费用。这将使内燃机退出历史舞台。

“我们将对公民提出很多要求,也将对我们的产业提出很多要求,但这样做是为了正当的目标。”欧盟气候政策负责人弗朗斯·蒂梅尔曼斯(Frans Timmermans)表示。

“我们这样做是为了给人类一个奋力一搏的机会。”

“Fit for 55”措施需要获得成员国和欧洲议会的批准,这一过程可能需要两年时间。

这些措施还可能面临部分工业领域、希望保护公民免受价格上涨影响的较贫穷欧洲成员国,以及面临高昂转型成本的高污染国家的激烈游说。

一位欧盟国家外交官表示,该一揽子方案能否成功,取决于其是否切实可行、在社会上公平,同时不破坏经济稳定。

“目标是让经济迈上新台阶,而不是让其停滞。”该外交官表示。

关注格拉斯哥

欧盟仅占全球排放量的8%,但希望其示范作用能促使其他主要经济体在11月于格拉斯哥召开的下一届具有里程碑意义的联合国气候大会上采取雄心勃勃的行动。

“欧洲是首个宣布到2050年实现气候中和的大洲,而现在我们也是首个将具体路线图摆上桌面的一方。”欧盟委员会主席乌尔苏拉·冯德莱恩表示。

就在该方案公布前几天,加利福尼亚经历了地球有记录以来最高温度之一,这是俄罗斯、北欧和加拿大所遭受的一系列严酷热浪中的最新一次。

1990–2050年欧洲温室气体总排放趋势与预测。Image: 欧洲环境署

从台风肆虐的热带地区到澳大利亚被烈火烧焦的灌木丛地带,气候变化的影响日益显现。布鲁塞尔为此提出了十二项政策,以针对引发气候变化的化石燃料排放的大多数主要来源,包括发电厂、工厂、汽车、飞机以及建筑物供暖系统。

欧盟迄今已较1990年水平减排24%,但许多最明显的措施,如减少依赖煤炭发电,已经实施。

未来十年将需要更大幅度的调整,并着眼于2050年的长期目标。科学家表示,到那时全球必须实现净零碳排放,以防止气候变化变得灾难性。

这些措施遵循一项核心原则:提高污染成本,使绿色选择对欧盟2500万家企业和近5亿人更具吸引力。

飞机、船舶和汽车

对汽车实施更严格的排放限制,将实际上使欧盟在2035年前停止销售新的汽油和柴油汽车——这是此前被提及的各种可能时间表中最早的一个。

欧盟排放交易体系是全球最大的碳市场,此次将对其进行全面改革,迫使工厂、发电厂和航空公司在排放二氧化碳时支付更多费用。船舶也将纳入该体系,要求船东首次为其污染付费。

欧盟将建立新的碳市场,对交通和建筑行业征收二氧化碳成本,部分收入将用于设立基金,以减轻低收入家庭的燃料费用负担。

欧盟委员会还公布了全球首个碳边境关税计划,要求境外制造商在向欧盟出售钢铁和水泥等产品时,为其生产过程中产生的二氧化碳付费。

与此同时,税制改革将对污染性航空燃油征收统一的欧盟税,而这类燃油目前可以逃避此类税费。

欧盟成员国还须增加森林和草原面积,这些碳汇能够将二氧化碳阻挡在大气之外。

世界经济论坛在自然气候解决方案方面开展了哪些工作?

世界正面临相互交织的环境危机:自然遭到的破坏不断加速,以及气候变化。

自然气候解决方案(NCS)——即投资于保护和土地管理项目,以增加碳储存并减少碳排放——是应对这两场危机的重要途径,同时还能带来额外的环境和社会效益。

为论坛开展的研究 Nature and Net Zero报告证实,自然气候解决方案(NCS)可在2030年前为实现1.5°和2°升温路径提供三分之一的气候减缓量,且成本低于其他形式的二氧化碳去除方式。本报告基于以下建议编写:扩大自愿碳市场规模工作组,并提出六项行动,以加快高质量NCS的规模化推广,并通过企业领袖、政策制定者和民间社会的共同努力打开市场。

2019年,论坛与世界可持续发展工商理事会共同设立了自然气候解决方案联盟,旨在召集公共和私营部门利益相关方,识别NCS投资的机遇与障碍。

NCS联盟成员组织提供了专家意见,共同编写了Natural Climate Solutions for Corporates,这是一份关于企业可信使用NCS碳信用的高层指南。

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对部分欧盟国家而言,该一揽子方案是巩固欧盟在应对气候变化方面全球领导地位的契机,也有机会走在开发所需技术的最前沿。

丹麦气候与能源大臣丹·约根森表示,这将向世界其他国家表明“既可以设定雄心勃勃的目标,也可以推出实现这些目标所需的具体措施”。

但这些计划也暴露了人们熟悉的分歧。较贫穷的成员国担心,相关政策将提高消费者成本;而依赖燃煤电厂和煤矿的地区则希望获得更多支持保障,以应对这场将带来结构性动荡并需要大规模再培训的转型。

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