从圣保罗到达沃斯:气候融资需要采取哪些行动

COP30 in Bélem, Brazil, has been hailed as a 'implementation COP'.
Scaling climate finance to meet global goals is not just an environmental imperative; it is an economic one.Image: Edson Junior/Unsplash
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  • COP30被誉为“落实大会”,但如何动员资本投向与气候相适应的增长项目,仍是一个未解的问题。

  • 正如在巴西圣保罗所强调的,扩大气候融资以实现全球目标,不仅是环境上的当务之急,也是经济上的当务之急。

  • 现在是政府、金融机构和私人投资者从雄心转向资本流动、支持气候行动的时候了。

COP30的各项活动遍及巴西各地——从里约热内卢到圣保罗,最终抵达贝伦。正式谈判在贝伦进行期间,圣保罗迅速成为工商界和金融界领袖的聚集地。

如何动员资本投向与气候相适应的项目,仍是联合国责任投资原则(PRI)大会的核心议题,该会议于11月4日至6日举行。

根据气候金融倡议的数据,全球气候融资在过去六年中增长了一倍多,但资本流动必须加速,以弥补投资缺口,尤其是在新兴市场和发展中经济体。

全球已追踪的气候融资以及截至2050年的估计年度气候投资需求。Image: 气候政策倡议

联合国大会传递的信息十分明确:工具已经具备,采取行动的意愿也很强烈。当前所需的是协调一致的落实,即政府、多边金融机构和私人投资者齐心协力,推动资本流动从雄心转化为现实。

要让资本真正流动起来,必须采取以下行动。

发展融资与气候融资必须同等重视

气候融资不仅是发展问题,也是全球性的金融风险。过去,发展融资与气候融资曾被视为相互独立的议程,但两者面临同样的结构性挑战:碎片化。支撑它们的体系分散于多个基金、设施和机构之中,这些机构目标相互重叠,但程序和时间表各不相同。

缺乏协调性会拖慢推进速度并推高成本,使最需要支持的国家承受最沉重的负担。每一项新的宣言或联盟都会带来一定势头,但往往缺乏落实所需的制度路径。结果是,即便是出于善意的倡议也在争夺关注和资源,而协调与扩大规模的机会却未得到充分利用。

在负责任投资原则(联合国PRI)的讨论中,这一由联合国设立的全球性组织反映出一种日益增长的共识:进展有赖于在统一的架构内协调这些并行的体系;同时,人们普遍认为,真正的进展不会来自新的资金渠道,而在于让现有渠道协同运作。

真正的协调有赖于清晰的界定——即谁主导、谁提供支持,以及不同机构如何协作。明确这些之后,工作重点应转向构建以生态系统方式运作的合力机制,而非孤立的倡议。

明确气候融资中各方的职责与时间安排

全球关于气候融资的对话,很大程度上聚焦于识别障碍和挑战。“谁应当做得更多”的话语往往盖过了“谁能做什么”。与其不断扩充需求清单,当前的重点必须转向调动并协调各方能力。

“私人投资者”这一概念常被当作单一的术语使用,但其实它涵盖了一个十分广泛的参与者群体,各方的任务、激励机制和风险偏好差异很大。养老基金追求稳定的长期回报;商业银行依赖可预期的政策框架;风险投资则追求创新与增长;保险公司既可以作为融资方,也可以作为风险管理者。认识到这些差异,对于设计行之有效的解决方案至关重要。

保险就是最清晰的例证之一:纵观今年的多场讨论,保险已被确认为释放私人资本的关键杠杆。然而,其潜力仍未得到充分发挥。

许多利益相关方仍在呼吁保险公司在投资风险分散方面发挥更大作用,但保险公司在项目开发中往往介入得太晚,难以有效发挥作用。在联合国PRI的会议上,多位发言人强调,保险通常是在融资结构已经确定之后才被引入的。

然而,若能在项目设计流程的早期就让保险公司参与进来,它们便可从一开始就运用其风险专长,从而优化项目结构,并最终提高项目的可投资性。通过了解各方能力,并在恰当的项目阶段加以协调,利益相关方便能营造出一种促进参与、使风险分担更有成效的环境。

当前的首要任务,是精准界定各方角色,并建立将其在实践中有效连接起来的机制。前进的路径十分清晰:构建一个生态系统,使每一方都能在适当的时机,发挥其所长。

将行之有效的做法标准化,推动资本流动

推动资本流动增长的下一步是标准化。进展将更少依赖新的机制,而更多取决于能否持续、大规模地应用已被证明有效的做法。标准化使复制成为可能——它使成功的模式能够在不同市场、机构和地区间进行调整与推广。

达沃斯 AM23 - 气候融资:加速发展 - 英文版
达沃斯 AM23 - 气候融资:加速发展 - 英文版
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要实现这一程度的标准化,需要透明度和可比性。投资者只能复制和扩大其能够衡量和对标的项目。可靠、易于获取的数据,以及合同、尽职调查和信用评估的通用模板,能够降低交易成本,增强对结果的信心。这些要素共同构成了基础,使单个项目得以转化为可复制的投资组合,从而吸引机构投资。

在联合国PRI的会议上,与会者提到了一些新兴平台,例如GAIA项目。该项目由绿色气候基金发起,为19个气候脆弱国家的减缓和适应项目提供长期贷款,并可作为未来投资平台的可复制模式。

从COP30到达沃斯:气候融资的相关讨论

当前的首要任务,是加强各机构之间的标准化,扩大行之有效做法的应用范围,将经过验证的方法从例外变为常态。

即将召开的世界经济论坛年会将在瑞士达沃斯举行,这将是COP30之后首个重要的全球性公私对话论坛,并将为政府、企业和民间社会进一步加强气候融资领域的合作提供平台。

从巴西的亚马孙到瑞士的阿尔卑斯山,信息始终如一:扩大气候融资不仅是环境上的当务之急,也是经济上的当务之急。下一个前沿是让资金以地球所需要的速度和规模流动起来。

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