气候变化的许多影响已经难以避免，因此适应资金必须在COP30议程中占据重要位置。
就如何评估适应进展达成一致是一个开端，但没有资金，实施将无从谈起。
由于私营部门的财务回报有限，适应资金将主要依赖公共部门的大胆行动。
随着COP30全球气候变化大会在巴西贝伦拉开帷幕，所有人的目光都投向了亚马逊地区。各方将主要关注各国减少碳排放的承诺，以减轻气候危机的影响并减缓全球变暖。
然而，世界正面临日益加剧的气候变化影响，其中一些影响即便我们今天大幅减排，也将长期存在。问题在于，我们如何适应 这一新现实，其重要性不亚于减排，尤其对于那些已深受洪水、热浪和野火侵扰、且此类灾害频率和强度不断上升的国家而言。
适应问题长期被忽视、资源投入不足，但近期已获得显著推进，包括在六月的波恩气候大会和近期的联合国大会上。尤为关键的是，今年的COP主席国也已明确表示，它将适应视为优先事项，并认为适应资金必须纳入COP30的整体方案之中。
尽管如此，目前议程中仍找不到任何环节能够回答这一关键问题：气候适应措施究竟将如何筹资？
没有资金，就没有适应
各国有望就一套指标达成一致，用以追踪实现《全球适应目标》（GGA）的进展情况，该目标是《巴黎协定》的组成部分。这些指标旨在帮助各国监测关键的气候韧性指标，例如用水可及性、预警系统的运行情况、极端高温导致的死亡率等诸多方面。
完善这一框架将有助于识别适应投资最为匮乏的领域、哪些行业获得的资金最多，以及特定群体——包括妇女、儿童、老年人、残疾人，以及当地和原住民社区——面临更大风险的地方。
当然，这一框架并非完美：具体指标的报告仍将是自愿性的，而且在很大程度上取决于各国的财政和技术监测能力。尽管如此，这仍是一个重要的里程碑，标志着从谈判转向实施的重大转变。
然而，最大的症结仍是资金问题。虽然GGA指标框架将有效追踪全球适应资金流动，但它必须辅以新的适应资金承诺。尽管在需求评估方面已取得诸多进展，但如果资金问题不明确，COP30将无法启动世界迫切需要的适应实施新阶段。
新的适应资金目标
资金问题在COP上历来都是争议焦点，这并不令人意外。发达国家屡次未能兑现2009年哥本哈根大会上承诺的每年1000亿美元气候资金，这逐渐削弱了发展中国家对谈判进程的信任。
关于适应资金的最后一项积极成果出自COP26，当时发达国家承诺将其气候适应资金提供量翻一番。该协议——《格拉斯哥气候公约》——将于今年到期，因此必须立即着手制定一项新的、更具雄心的承诺。最不发达国家（LDCs）目前呼吁将适应资金增至三倍；若COP30能就此达成一致，将向外界传递强烈信号，表明发达国家确实致力于满足日益增长的适应需求，并弥合不断扩大的资金缺口。
私营部门的局限性
随着援助预算不断缩减，且发达国家面临国内各类竞争性压力，私营部门日益被视为弥补气候资金缺口的潜在解决方案。
然而，苏黎世气候韧性联盟的一项新研究揭示了私人投资在适应领域的局限性。虽然在农业和水利基础设施项目中（尤其是在中等收入国家），扩大私营部门作用的机会确实存在，但其整体潜力仍然有限。例如，沿海防洪是全球单项适应成本最高的项目，但其财务回报机会极少，这使得公共财政成为唯一可行的筹资途径。与此同时，在最不发达国家，私人资金预计仅能满足约5%的适应需求。
虽然应在有效的前提下鼓励适应领域的私人融资，但它无法替代公共财政在规模和可靠性上的作用。而公共财政对于弥补每年3000亿美元的适应资金缺口至关重要。必须大幅扩大国际公共资金规模，并以赠款或高度优惠贷款的形式提供，以避免引发或加剧债务危机。诸如逐步取消有害化石燃料补贴等大胆举措，可释放所需的变革力量，以保护那些在气候影响迅速加剧中面临最大风险的人群。
把握适应机遇
随着适应领域的势头不断增强，现在正是时候认清其本质：它是受气候相关灾害威胁的社区的生命线，能够保障当下和未来的生命与生计。
大量研究表明，投资适应具有显著的经济和社会效益，并证明此类投资能够大幅减少未来的损失。但除了财政审慎之外，适应也关乎历史责任。正如国际法院今年早些时候的裁决所明确指出的，许多国家曾承诺支持最易受气候影响的国家应对日益增加的风险。是时候兑现这些承诺了。
气候谈判进展缓慢是每届COP都会反复出现的困扰，其成果往往难以满足应对气候危机规模所需的要求。在COP30上，世界有机会从承诺走向行动。但只有当适应资金做到充足、可预测、公平且可及，并惠及最需要的人群时，这一目标才有可能实现。
