COP29是《联合国气候变化框架公约》缔约方（198个国家）的下一次会议，将于11月11日至22日在巴库举行。
正如此前所宣传的，要使本届会议成为“资金COP”，需要创新性解决方案，包括来自私营部门的方案。
《巴黎协定》第6条可能为更完善的碳市场铺平道路，而损失和损害基金尚未产生切实影响。
以下内容介绍联合国气候峰会的相关背景，以及为何推进关键优先事项如此重要。
全球气候大会COP29即将召开。今年在巴库举行的此次峰会，是各国领导人推进气候承诺取得进展的关键时刻。
近日，COP29候任主席穆赫塔尔·巴巴耶夫（Mukhtar Babayev）向大会各缔约方及各利益相关方发出了第一封正式函件。在函件中，他概述了行动优先事项，以及实现这些事项仍需克服的障碍。
正如其函件所明确指出的，要成功推进本届大会的两大“支柱”——提升雄心和推动行动落实——需要“全体动员”。
以下内容介绍议程安排，以及推动这些优先事项向前发展所需的条件。
什么是COP峰会？
缔约方大会（COP）是已签署《联合国气候变化框架公约》（UNFCCC）的国家集合，该公约于1992年制定。公约要求各缔约方共同行动，将温室气体浓度稳定在“能够防止气候系统受到危险的人为（人类活动引起的）干扰”的水平。此后，各缔约方（即各国）几乎每年举行一次会议。
最近一届COP（COP28）于去年在迪拜举行，是历史上参会人数最多的气候大会，共有97,000名代表，以及150多位国家元首，同时还有谈判代表、商界领袖和非国家行为体出席。首次全球盘点（GST）（对《2015年巴黎协定》进展的中期审查）的完成是本届大会的核心成果，会议还强调必须采取坚定行动，在可再生能源、公正转型等领域取得进展。
COP29的主要优先事项
1. 气候资金与“新集体量化目标问题”
许多人将COP29称为“资金COP”，认为这是使气候资金投入与全球估算需求相匹配的契机。然而，尽管会议聚焦于释放资金，但“新集体量化目标”（NCQG）的几乎所有基本要素仍存在争议，从新目标、出资方范围，到所涉资金的范围以及相关的《巴黎协定》条款均是如此。新集体量化目标（NCQG），争议涉及新目标、出资方范围，以及所涉资金的范围和相关《巴黎协定》条款。 未来几个月，需要将注意力集中于解决这些问题的创新方案。
此外，需要加大私营部门的参与力度。目前，许多气候资金计划是基于对私人资本行为的假设而设计的，其中部分假设并未成立。私营部门最有能力说明私人资金流动的前提条件，因此应迅速、系统地征求其意见。
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2. 第6条：为资本动员修复乏力的引擎
近年来，碳市场已成为国际气候政策中的焦点问题，这在很大程度上源于其参差不齐的成效。一方面，碳市场展现出一种无需债务的方式，可将资金从高排放企业引向有前景的清洁或绿色项目，潜力显著。另一方面，由于缺乏严谨性，碳市场往往无法真正减少排放，反而将资金引向不必要或无法核查的领域，并助长了“漂绿”行为。
《巴黎协定》第6条为碳市场确立了原则，并规定了各国为实现气候目标而开展合作的方式。尽管在COP26上已就规则达成一致，但谈判仍需要为其落地实施制定必要的指导性安排。
若第6条得以全面落实，将通过可审查的双边协议和集中式多边市场，为质量更高的碳市场奠定基础。要实现这一目标，谈判方需要就定义与内容、项目资格与审查程序，以及对某些信息进行保密的能力等问题达成一致，此外还有其他问题。
连续两届COP未能使第6条落地运行，尽管各国及其他实体期间达成了一些协议，但并未实现真正的规模化。随着反“漂绿”情绪持续高涨，企业纷纷退出其气候承诺，一个运行良好、置于《联合国气候变化框架公约》机制之下的碳市场，比以往任何时候都更为重要。一些协议。
3. 扩大损失和损害基金
目前已承诺向仍在筹建中的损失和损害基金（其理事会将设在菲律宾）捐资的金额，与全球估算的损失和损害需求相比微乎其微。在使该金额增长至具有实质意义的规模之前，该基金需要迅速完成多项工作。
理想情况下，理事会应在未来100天内任命一位执行董事。该进程已经启动，但其完成将使基金能够拥有一位负责人，该负责人在世界银行获得一项已确定（尽管为临时性）的东道协议的授权后，可参与高层讨论，从而有望吸引新一轮资金。此外，还需要努力确保活跃观察员在决策过程中能够持续获得参与渠道。
然而，关键决策之一将涉及私营部门的参与。过渡委员会的提案建议基金能够接收“非公共及其他来源的资金投入，包括新型创新融资来源”。其他非气候类基金（如全球疫苗免疫联盟和全球基金）均设有接收私人资金的机制；为最大限度地发挥其影响，损失和损害基金可考虑效仿。
4. 推动适应工作步入正轨
适应工作常常被减缓工作所掩盖，但随着气候影响日益加剧，适应工作至关重要。COP29是优先重视适应并确保必要资源的关键契机。
鉴于部分气候变化影响如今已不可避免，稳健的适应战略至关重要。国家适应计划（NAP）是重要工具，COP29应加强对其制定和实施的支持，重点提供资金和技术援助。缩小适应资金缺口至关重要：捐助国必须履行其承诺，并应探索创新融资机制（包括私营部门投资），以使最脆弱的国家能够更好地应对气候挑战。
什么被忽视了？
若过分狭隘地聚焦于基于市场和投资的解决方案来应对气候资金问题，某些其他途径便可能被搁置。一个显而易见的例子是推进可切实逐步取消化石燃料补贴的协议。在COP28上，缔约方维持了关于逐步取消“低效”补贴的现有协议，但这一表述可以说为那些寻求延长并维护补贴计划的国家提供了过多掩护。该协议也没有时间期限、行动计划，亦没有衡量进展的方法。
鉴于化石燃料补贴于2022年达到历史新高，不应为其他议程事项让路而将其搁置。（有观点认为，取消补贴属于“气候资金”范畴，具体而言属于《巴黎协定》第2.1(c)条的规定，该条规定所有国家均应使“资金流动符合温室气体低排放和气候适应型发展路径”。）
从资金视角也可清楚看出，人们对全面债务解决方案的探索仍然不足。债务减免与重组是释放财政空间、刺激经济活动和降低风险的最有力方法之一。随着“债务换气候”和“债务换适应”等创新工具日益流行——这些工具为资助对私人投资者而言回报吸引力欠佳的项目提供了途径——各缔约方应在可能的范围内，将这些工具置于COP29议程的首要位置。若不对主权债务采取变革性行动，许多发展中国家将陷入风险循环，被迫在财务稳定与气候行动之间做出选择，并在资本市场中处于劣势。
世界经济论坛如何应对气候危机？
随着国家自主贡献（NDC）更新即将到来，在COP29上取得有力成果，对于释放进展的明确信号至关重要。通过弥补资金缺口、推行稳健的适应战略，以及推动创新和包容性解决方案，COP29可以为全面的气候行动树立先例。未来几个月将对塑造这一未来具有决定性意义。
