COP27埃及主席团希望使COP27大幅加速各国气候承诺的落实，而发达国家因未能实现1000亿美元目标（该目标设定于2020年），面临提供更多气候融资的压力日益增大。
应对气候变化的适应努力一直受到较少的关注，远不及通过削减排放来避免气候变化的努力。
马哈茂德·穆希尔丁博士、珍妮弗·莫里斯和玛丽莎·德鲁将分享他们的见解，探讨气候融资与气候适应工作下一步应如何推进，尤其是私营部门所应发挥的作用。
自2016年摩洛哥举办第22届联合国气候变化大会（COP22）以来，埃及成为首个举办联合国气候大会（COP）的发展中国家，正将发展中国家的需求推至COP27议程的首要位置，重点关注气候融资、气候适应以及损失与损害。迄今为止，全球应对气候变化的行动主要聚焦于气候减缓——这一议题由发达国家积极倡导，它们呼吁所有国家（而不仅是历史排放大国）作出大力减排的努力。
同样，全球超过三分之一（702家）全球最大企业作出了净零承诺，另有550家金融机构承诺使其投资组合与净零世界保持一致，私营部门正围绕全球减缓目标展开动员。
然而，正如玛丽莎·德鲁（渣打银行首席可持续发展官）在近期接受世界经济论坛采访时指出，越来越需要关注为气候适应工作提供资金。她表示：“全球在很大程度上已围绕减缓这一概念形成共识，即减少碳排放。但我们必须正视这一现实：气候变化将长期存在，即便全世界都竭尽全力，我们仍须应对这一问题。因此，我们需要让资金流向眼前的现实。”
气候适应指的是为应对气候变化实际或预期的影响，对生态、社会或经济系统所做的调整。实际上，气候适应意味着各国、企业和社区既要投资于应对当下气候变化影响的措施，也要为未来的影响做好准备。“我们需要摒弃那种误导性的还原论做法，它只聚焦于气候行动的某一个方面，即减缓和脱碳。在我们争取零排放的竞赛中，我们不能忽视争取韧性的竞赛。”这一观点来自马哈茂德·穆希尔丁博士，联合国气候变化埃及高级别冠军。
在COP26上，发达国家同意到2025年使适应融资较2019年水平至少翻一番，这相当于约400亿美元。在COP27上，发达国家还必须明确如何确保这些资金惠及有需要的人。这意味着要承诺提供更多用于地方主导适应的资金，确保通常因气候影响而遭受不成比例冲击的当地民众和组织能够参与投资决策，并能获取建立韧性所需的资源。
联合国财务常设委员会是一个负责气候融资的关键委员会，发布了四份新报告，这些报告将为COP27上的谈判提供参考。报告显示，尽管全球气候融资总流量有所增长，但动员对发展中国家气候融资的关键目标尚未实现。此外，报告提出了针对具体项目投资的创新解决方案，例如将具体投资管道纳入国家气候行动计划（国家自主贡献）中，以及扩大获取气候融资和创新工具（如主权担保）的渠道。这为各国政府之间的COP27谈判奠定了基础。
向创新气候融资模式转型
发展中国家还希望获得更多公共资金和赠款，而非贷款，因为许多受影响最严重的国家正面临债务危机。珍妮弗·莫里斯是大自然保护协会（The Nature Conservancy）首席执行官，她指出：“许多国家因债务负担加重而无法适应。2010年至2020年间，发展中国家的公共债务占GDP的比例从40%平均升至62%，其中超过三分之一发生在2020年一年之内。我们也必须从债务危机的框架来考虑气候危机。大部分气候融资——61%（3840亿美元）以债务形式筹集，其中仅12%（470亿美元）属于低成本或优惠融资。
“我们知道所有政府都面临极大压力。我们需要在COP27期间承诺提供那1000亿美元，但我们也有潜力在气候融资方面提出一些真正的创新解决方案。”
债务与气候脆弱性之间存在一种灾难性的关联。气候引发的损失以及极端天气事件导致的收入流失，会推高债务。热带国家，尤其是小岛屿发展中国家，正处于这一灾难性关联的最前沿。因此，通过增加借款为世界上最易受气候影响的国家提供气候适应与韧性融资，不太可能是一种可持续的选择。目前，适应融资主要是通过赠款提供的，而公共减缓融资则主要采取贷款形式。
我们需要为脆弱国家的适应融资提供创新模式。一个与此相关的先驱案例是塞舌尔的基于生态系统的适应项目。塞舌尔是第一个采用“蓝色债券”的国家，这是一种新颖的方法，使越来越多的发展中国家得以通过投资于保护来减少债务。该项目通过推动基于生态系统的适应来减少与气候相关的脆弱性，将其30%的水域纳入保护范围，并为易危物种提供庇护所。其目标是恢复生态系统功能，增强生态系统韧性，维持流域和沿海过程，以确保流域和沿海地区提供关键的水资源供给和洪水缓冲等生态系统服务。
巴巴多斯最近成功说服了国际货币基金组织提供一笔利率较低的贷款，以帮助其增强气候韧性。这意味着在极端天气事件发生时，所避免的成本可回报至多七倍。哥斯达黎加、孟加拉国及其他气候脆弱国家有望受益于国际货币基金组织新设的450亿美元韧性信托基金。
其他非政府行为体（企业、投资者和城市）在气候融资和气候适应中发挥日益重要作用的条件也已具备。
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多利益相关方伙伴关系在气候适应中的作用
应对气候变化需要全球协同一致的行动。这包括利用创新形式的混合融资、建立新的多利益相关方伙伴关系，以及孵化应对气候影响的创新解决方案。政府、企业、投资者和创新者可以与处于气候影响前沿的社区合作，确保它们不仅能够生存，还能在受气候影响的世界中蓬勃发展。
一个很好的例子是绿色气候基金（GCF），该基金已在45个私营部门气候项目中投资39亿美元，并吸引了总计175亿美元的私人管理资产共同投资。GCF得以运用公共资金，撬动的资本总额超过总资本的四倍。
“在气候适应方面，我们需要更加重视公私伙伴关系，这有助于增强私营部门的贡献。全球私营部门的贡献不超过2%，”穆希尔丁说。“当我们深入分析私营部门的贡献时，会发现其主要来自机构投资者和慈善机构，因此在适应方面，我们还有大量工作需要推进。”
为支持私营部门的参与，各国政府可通过制定国家适应计划（NAPs）来提供明确方向。这些计划使各国能够识别中长期适应需求，并制定和实施相应方案以满足这些需求。截至2022年初，已有31个发展中国家发布了国家适应计划。然而，私营部门在全球和国家层面应对气候变化的参与仍然滞后。
美洲开发银行发布了一份工具包，供旨在为气候韧性发展公私伙伴关系的决策者使用。该工具包梳理了在基础设施建设背景下应对气候变化问题所用的若干工具，这些工具可纳入从项目识别到合同管理的多利益相关方流程结构中，并提出了在有韧性的公私部门伙伴关系模式中实现低成本、无缝实施的方案。
为企业适应创造激励
适应市场的规模有望到2026年达到每年2万亿美元，而发展中国家将从中获益良多。目前，只有全部适应资金中有1.6%来自私人投资——这使气候适应成为尚未开发的机遇。气候适应具有明确的商业价值：2019年的一份全球适应委员会报告表明，2020年至2030年间，全球在早期预警系统、气候韧性基础设施和基于自然的解决方案等气候适应措施上投资1.8万亿美元，可产生7.1万亿美元的净效益。“如果从所产生的市场回报率角度来思考，投资于气候适应的每一美元，可避免的风险或GDP损失达该投资的五至七倍。这些投资具有切实的经济理由。”德鲁补充道。
因此，企业必须引领气候适应行动，具体方式包括：加强供应链韧性，并利用能够帮助企业、社区和生态系统适应并增强气候风险应对能力的产品、服务和商业模式。此外，保护社区和生态系统对于企业持续获得社会许可以及其自身的长期生存至关重要。
“我们可以考虑的一些关键投资领域包括早期预警系统、具有韧性的基础设施和具有韧性的农业，”玛丽莎·德鲁说。例如，E Green Global是一家总部位于韩国首尔的农业技术公司，在商业规模上率先生产出具有抗病性的马铃薯种苗（微型薯）。其产量更高，成本低于传统方法。该公司通过提高作物在气候变化条件下的抗逆能力来促进气候适应。该公司已获得9200万美元的合同，迄今为止。
在世界上最易受气候影响的国家之一马达加斯加，达能、玛氏、芬美意和威立雅等公司正在提供€200万，用于帮助当地农民（涉及超过6000公顷香草种植）采用更可持续的耕作方式。这些合作伙伴有助于提升小农的适应能力，同时管理其供应链中的气候风险。
然而，要推广这些最佳实践，仍存在重大障碍。阻碍投资者、保险公司和企业扩大适应措施规模的一个障碍，是私营部门缺乏投资适应的金融激励和商业模式。适应措施的前期收入往往难以产生，因为适应性干预措施主要旨在降低公共物品未来遭受损害的风险。混合融资模式（即利用公共资金来分担私人投资风险）可以成为应对这些障碍的有力工具。
阻碍私营部门更多参与气候适应的另一个障碍是缺乏可靠的数据。政府可以通过提供关于气候影响的可靠数据，吸引私营部门开展适应措施。例如，联合国全球早期预警倡议（落实气候适应）旨在确保地球上每个人都受到气候灾害早期预警系统的保护，此类灾害包括洪水、干旱和其他极端天气事件。
本文所引用的专家见解，摘自世界经济论坛面向合作伙伴和数字会员推出的《变革中的世界》系列。成为数字会员，以获取及时的分析，包括现场专家简报和出版物。
若要进一步了解企业如何为气候适应做准备，请参阅世界经济论坛简报文件《气候变化适应的关键企业行动》
