巴巴多斯总理米娅·莫特利谈到了许多发展中国家日益沉重的债务负担；在拉丁美洲和加勒比地区，债务年偿付额平均占其出口总额的30%。
这些国家正面临气候变化、疫情以及如今导致通胀压力的冲突所带来的三重危机。
债务换气候行动安排允许各国通过承诺为国内气候项目提供资金，来减轻债务偿付义务。
如果设计得当，债务换气候行动安排可以帮助发展中国家卸下一部分沉重的债务负担。
巴巴多斯总理米娅·阿莫尔·莫特利于9月在联合国大会上热情地谈到日益沉重的债务负担，许多发展中国家正承受着这种负担，它对这些国家繁荣发展的能力造成的影响也日益加剧。
不包括中国在内的中低收入国家平均债务达到国民总收入的42%，高于2011年的26%。在拉丁美洲和加勒比地区，仅债务偿付的年付款额就平均占出口总额的30%。
与此同时，这些国家正面临三重危机：气候变化、疫情，以及如今导致通胀压力、令人遗憾地促使人们采取极端手段，”莫特利说。
借贷成本上升，加上高通胀和经济增长缓慢，使包括巴巴多斯在内的发展中国家在应对气候变化时处于困境。高额债务偿付意味着各国用于减缓和适应气候变化的资源更少。然而，气候变化正在加剧这些国家的脆弱性，进而可能提高其主权风险，推高借贷成本。生产能力和税基萎缩可能导致债务风险上升，形成恶性循环。
作为一种解决方案，各国和国际组织正在讨论“债务换气候行动安排”，以同时应对这两个问题。联合国副秘书长阿米娜·穆罕默德在2022年提到了债务换气候行动安排，为11月6日至18日举行的联合国气候变化大会预热，并将其列为为各国再融资、缓解“沉重”债务的一种选择。
债务互换如何运作
债务换气候行动安排允许各国通过承诺将释放出的资金用于国内气候项目，来减轻债务偿付义务。
这类安排自20世纪80年代末以来一直被用于保护环境并应对发展中国家的流动性危机，实施国家包括玻利维亚、哥斯达黎加和伯利兹。这类安排通常称为“债务换自然”。
例如，伯利兹通过降低债务，承诺将其30%的海域划为保护区，并在未来20年每年投入400万美元用于海洋保护，这是一项复杂的债务换自然安排。
这项互换由大自然保护协会于2021年组织实施。该美国环保组织以低利率向伯利兹提供贷款，使其以45%的大幅折扣回购5.53亿美元商业债务。大自然保护协会通过发行由美国政府担保的“蓝色债券”，从投资银行瑞信筹集资金；美国政府担保使这些债券获得了较高的投资级信用评级。
同样，哥斯达黎加与美国实施了两次债务换自然安排。根据安排，哥斯达黎加同意拨出5300万美元用于保护项目。该国已种植超过60,000棵树，并扭转了森林砍伐趋势。
债务换自然安排主要用于保护工作，但同一理念也可以拓展至气候变化减缓和适应活动，例如建设太阳能发电场或海堤。一些金融专家建议，债务换气候行动安排可以采取这样的设计，鼓励私营部门债券持有人将其持有的国债换成碳抵消额度。
成功实施债务换气候行动安排的三个关键
我在塔夫茨大学弗莱彻学院的气候政策实验室工作。我们在债务互换方面的经验，为债务换气候行动安排的设计与实施提供了借鉴。
首先，债务互换复杂的治理结构限制了其应用。过去，这类交易通常规模较小，1987年至2003年间仅为环境筹集了约10亿美元。为未来的债务换气候行动安排制定条款清单模板，可以降低复杂程度，缩短所需时间并减少成本。
其次，债务换气候行动安排必须足以减轻债务负担，使债务国能够投资于气候适应和减缓项目。例如，美国于2009年与印度尼西亚实施了债务换自然安排，但该安排受到批评，认为其力度不足，未能充分帮助印度尼西亚政府实现保护目标。
另一个值得关注的问题是“额外性”——确保互换安排促成额外的气候行动，而不是为已计划开展的行动提供资金，或为已经获得资金的行动买单，而资金来源是国际气候融资。
随着差距不断扩大，即各国获得的适应援助金额与其所需金额之间的差距不断拉大，债务换气候行动安排可以成为重要的资金来源。非营利研究机构气候政策倡议组织最近估计，约90%的适应需求被列入各国的国家自主贡献（即各国提交给联合国的气候变化计划），而这些需求只能在开发银行或其他国家的帮助下得到满足。
正在试行债务互换的地区
一些地区正在试行债务换气候行动安排。
联合国西非经济和社会委员会制定了气候/可持续发展目标债务互换方案，并在债权人与七个试点国家之间发挥联络作用。该倡议旨在推进可持续发展和气候目标，例如发展更具韧性的农业。
同样，作为加勒比韧性基金的一部分，联合国拉丁美洲和加勒比经济委员会计划推出一项气候适应债务互换安排。该安排旨在通过发行绿色债券，将三个试点国家的债务减少5.27亿美元，做法类似伯利兹的债务互换。开发银行将在其中发挥关键作用，为新债券提供担保并降低信用风险。
通过精心设计的债务换气候行动安排并获得国际机构支持，发展中国家可以增加资金，用于迫切需要的气候减缓和适应行动，同时卸下部分沉重的债务负担。
