COP27是《联合国气候变化框架公约》签约的198个国家的下一次会议，将于2022年11月6日至18日在埃及沙姆沙伊赫举行。
联合国及国际民间社会机构敦促工业化国家“以身作则”，采取“大胆而即时的行动”。
作为COP27东道国，埃及已将应对气候灾害造成的经济损失赔偿纳入峰会议程，脆弱国家持续施压，要求优先处理这一议题。
今年的气候峰会将是跨利益相关方行动与伙伴关系的关键里程碑，涵盖自然、粮食、水、工业脱碳和气候适应五大关键议题。
根据联合国政府间气候变化专门委员会（IPCC）最新的第六次评估报告，以参与式和综合方式实施的减缓与适应措施组合，能够在城市和农村地区实现快速的系统性转型，这是与将升温控制在1.5°C以内相一致的加速转型的必要组成部分。然而，世界各国正未能履行其应对气候变化的承诺。在去年同意加强气候行动的193个国家中，只有26个国家推出了更具雄心的计划并付诸实施。
在去年同意加强气候行动的193个国家中，只有26个国家推出了更具雄心的计划并付诸实施。
在埃及举行的《联合国气候变化框架公约》缔约方大会（COP27）正值灾难性背景之下：巴基斯坦和尼日利亚遭遇灾难性洪涝，非洲之角和中国遭遇创纪录干旱，欧洲和印度经历长时间热浪，美国则遭受破纪录的飓风袭击。此次会议预计将聚焦一个问题：历史上排放了大部分二氧化碳、从而推动气候变化的富裕国家，是否应就“损失与损害”向发展中国家作出赔偿。这些发展中国家对该问题的责任微乎其微，却最缺乏应对其影响的准备。
无法避免的预期损害
2009年，发达国家承诺到2020年每年向发展中国家提供1000亿美元的气候赔偿，帮助它们减少排放并为气候变化做好准备。该目标未能实现，并被推迟至2023年。发展中国家领导的日益壮大的运动，部分源于发达国家和富裕国家未能兑现承诺，每年筹集1000亿美元，以帮助发展中国家减少排放并适应不断变化的气候。
“损失与损害”概念于1991年首次出现在全球气候变化谈判中，当时瓦努阿图提议设立一个国际保险池，以补偿小岛屿发展中国家因海平面上升所受的影响。该术语随后于2007年在巴厘岛举行的第13次缔约方大会（COP13）通过的谈判文本“巴厘行动计划”中再次出现。损失与损害融资侧重于设立一个机制，帮助各国从气候变化的不利影响和后果中恢复，而不仅仅是适应这些影响。损失与损害还涵盖那些无法通过减缓、适应及其他措施（如灾害风险管理）加以避免的气候变化影响。
到2050年，发展中国家因损失与损害造成的经济成本预计将达到1万亿至1.8万亿美元。考虑到气候变化的风险和影响逐年恶化，发展中国家还要求为其当前面临的破坏和毁灭进行赔付。巴基斯坦估计其近期洪灾造成的总损失可能高达400亿美元，使该国陷入更深的财政和人道主义危机，政府已向全球贷款机构请求立即进行债务减免。
形成共识：气候行动的新支柱？
在2022年7月的最近一轮磋商中，COP26和COP27联合主席的总结指出：“总体而言，各缔约方认识到需要加强损失与损害的资金安排。一些缔约方建议，会议间讨论可以推动相关支持，以便顺利通过COP和CMA（作为《巴黎协定》缔约方会议的缔约方大会）的议程，并增加一项讨论损失与损害融资的议题。
一些缔约方将损失与损害视为气候行动的第三支柱，认为其应在气候融资中预留专项支持，并且其中一些缔约方将损失与损害描述为可能决定COP27成败的问题。”
气候融资的其他两大支柱分别是投资可再生能源，以及为帮助发展中国家适应气候变化提供资金。
在COP27上，小岛屿国家联盟（AOSIS）将提出设立“应对基金”的提案，以帮助气候灾害受害者从当前及未来气候冲击所造成的损失与损害中恢复。
在格拉斯哥举行的COP26上，小岛屿国家以及由134个发展中国家组成的最大集团——77国集团加中国，共同代表世界上超过50亿人口，直到会议最后一天仍坚持要求设立应对损失与损害的融资机制。最终，富裕国家阻止了这一要求。
在COP27上，小岛屿国家联盟（AOSIS）将提出设立“应对基金”的提案，以帮助气候灾害受害者从当前及未来气候冲击所造成的损失与损害中恢复。该谈判集团将获得由巴基斯坦现任主席的77国集团的更广泛支持。
圣地亚哥网络
缔约方设立了圣地亚哥网络，以促成相关组织、机构、网络和专家提供技术援助。该网络着重于在地方、国家和区域层面实施相关方法，以避免、尽量减少和应对损失与损害，服务对象为特别容易受到气候变化不利影响的发展中国家。
该网络设立于2019年，旨在为各国提供知识与技术援助，以应对损失与损害。除了可能就设立应对损失与损害的融资安排展开讨论外，在COP27上，谈判代表还致力于使《圣地亚哥损失与损害网络》投入实际运作。该网络能否全面投入运作，是衡量COP27是否成功的另一项指标。
COP27议程的潜在融资模式
在巴基斯坦洪灾之后，丹麦成为首个国家，于2022年9月提供了1310万美元的专项损失与损害资金。德国外交部长安娜莱娜·贝尔博克表示，德国政府支持将该议题列入COP27议程，并与作为会议东道国的埃及合作，任命了其气候特使（前绿色和平国际执行董事珍妮弗·摩根）以及智利环境部长马伊莎·罗哈斯，共同寻求达成共识。
脆弱二十国集团（V20）和七国集团还将在COP27上推出应对气候风险全球盾牌，以应对损失与损害，作为更广泛努力的一部分，加快以规模化和快速方式落实预先安排的融资。 这些积极进展凸显了在COP27上提升气候赔偿议题地位的必要性。
AOSIS首席融资谈判代表迈克尔·罗伯逊就应对损失与损害的融资安排向2022年欧洲能力建设倡议牛津研讨会的参与者作了报告。罗伯逊解释说，2022年，IPCC指出了损失与损害融资安排中存在的现有缺口，这些缺口未被当前的财务、治理和机构安排全面解决，在脆弱的发展中国家尤为突出。
他强调需要理解四个关键要素：投资标准、准入、成果管理和治理。在谈及准入问题时，罗伯逊强调需要理解支持的获取方式，以及哪些实体有资格获得此类支持，并强调以赠款为基础的支持和与紧迫性相称的力度。该机制将借鉴类似模式，参照联合国旗舰项目绿色气候基金，并定期（自愿）开展募资轮次。
此次研讨会之后，牛津大学的贝尼托·穆勒发表了一份《损失与损害管理工具包》，该工具包以广为人知的灾害管理周期为基础，涵盖应急救济、恢复、重建和康复。“减缓和适应是工具包的组成部分，用于减少未来影响造成的损失与损害，但它们无法用于应对已经发生的损失与损害。这意味着应对损失与损害并非“延迟的适应”，减缓和适应也不能被用来推迟应对损失与损害的行动，”他强调。
正如联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯所倡导的，其他潜在的收入来源包括对石油和天然气公司利润征收暴利税。关于损失与损害的潜在融资机制，仍有许多问题有待解答，包括该机制由谁管理，以及资金将如何使用。
可以确定的是，在COP27上，辩论将受到遭受气候灾害打击最严重的国家的影响，以及有关政府和公众在气候行动方面集体失职的新数据的影响。
