COP26成果不尽如人意,但应让我们充满希望。原因如下

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  • 今年11月在格拉斯哥举行的COP26气候峰会汇聚了来自政府、企业和民间社会的全球领导人,共同推动气候行动取得进展。

  • COP26峰会原定在限制全球气温上升、气候融资和碳市场等几个关键成果上取得进展。

  • 最终达成的《格拉斯哥公约》在COP26预期成果方面收获甚少,但在谈判桌之外,已出现关键的进步迹象。

COP26峰会将世界的注意力聚焦于应对气候变化的紧迫需求。这是疫情开始以来首次大规模多边会议,吸引了全球领导人以及来自近200个国家的2万多名代表。为期两周的会议还见证了商界和金融界的大规模动员,以及数以万计的公民和活动人士参与其中,许多人还走上格拉斯哥街头进行抗议。

外界对此次会议抱有很高期望,一周过去,许多人仍在追问COP是否取得成功。就我个人而言,感受颇为复杂,但我离开格拉斯哥时依然感到乐观和充满希望。

COP26成果:预期与现实

外界原本期望格拉斯哥会议取得以下几项关键成果:

  • 第一,世界期望各国政府加大国家承诺力度,以将全球气温升幅控制在1.5摄氏度以内,这是《巴黎协定》设定的目标,旨在限制气候变化的一些最严重影响。

  • 第二,发达国家原本有望兑现其在2009年于哥本哈根COP15峰会上承诺的每年1000亿美元资金。这笔资金旨在帮助发展中国家开展气候变化减缓工作,并为适应气候变化提供资源。

  • 第三,人们期待《巴黎协定》的关键条款取得进展,例如第6条,该条款旨在为可信、全球性的碳市场奠定基础,以助力履行排放承诺。

本次峰会最终达成的《格拉斯哥公约》几乎没有取得easy wins。此次会议首次明确呼吁逐步削减(但并非彻底淘汰)煤炭和化石燃料补贴。在第6条方面取得了关键进展,该条款就碳市场的作用提供了积极的明确指引。与此同时,仍需建立有力的保障措施,以确保这些市场的环境和社会完整性。

将世界引向1.5摄氏度路径仍是一项关键目标,而格拉斯哥会议并未实现这一目标。根据现有承诺,全球气温路径介于1.8摄氏度至2.4摄氏度路径之间,具体取决于所参考的分析。

最后,气候融资的落实在一定程度上被推迟,发达国家承认,它们要到2023年才能实现1000亿美元的目标。兑现这一承诺对于确保公正、平等的气候转型仍至关重要。

总体而言,仍存在重大差距。然而,我在谈判之外所见的情况使我相信,真正的变革正在出现,这让我充满希望。

峰会期间,抗议者游行示威,要求落实COP26的关键成果。Image: 联合国气候变化框架公约秘书处

进步迹象

我和团队参加过不少峰会、气候会议以及以往历届COP。过去,这些会议聚集的多是小众专家群体,讨论政策工具和谈判的技术细节。而这一次,我们从未见过如此规模的动员:商界、公民、学术界等各方既在推动更大胆的成果,也在全经济范围内、大规模地亲身采取行动。

Race to Zero(零碳竞赛)行动,这是有史以来规模最大的联盟,旨在凝聚各方领导力以推动零碳复苏,目前已发展到700多个城市、30个地区、3000家企业、170家最大的投资机构以及600多所高等教育机构等,所有成员均承诺最迟在2050年前实现净零碳排放。

由90多位首席执行官组成的“CEO气候领袖联盟”致力于开展公私合作,以大幅减排,该联盟明确表示本月做出了相关承诺,并愿意通过协作,推动更快、更深入的行动和成效。

这些相同的行为主体还推出了数量惊人的承诺和倡议,如能落实,将切实推动进展——

这些只是众多承诺中的几个例子,这些承诺来自各利益相关方,涵盖标准、融资、甲烷等各方面,表明一场全经济范围的动员正在兴起。局势已经改变,人们已准备好采取行动。

然而,在这些公告之外,我们也切实听到了格拉斯哥街头充满活力的鼓点声,活动人士和抗议者正努力督促政府和企业履行承诺,这理应如此。

接下来我们该往何处去?

可以肯定的是,承诺只能带我们走这么远。只有每项倡议都得到落实,才能产生影响:所承诺的资金得到投资;采购承诺转化为合同;目标转化为国家政策和法规;合作伙伴获得所需支持,以在近期内推动价值链转型。

这些步骤需要大规模的公私合作,格拉斯哥会议表明,各方行为主体的整体力量现已蓄势待发。

2022年的鼓点将意味着可衡量的近期行动,行动,再行动。世界经济论坛年会将在达沃斯为这一节奏和基调定下方向,届时领导人将再次齐聚,共同制定议程和优先事项,以推动既有承诺向前推进。格拉斯哥及世界各地街头游行者一直正当地呼吁的,正是这种致力于行动与协作的精神。这是科学的要求,也是唯一能够维持信任、实现公正、平等未来的途径。

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