气候危机的威胁日益加剧，目前我们尚未走在将全球变暖限制在1.5摄氏度的正轨上。
脆弱国家在造成气候危机方面责任最小，却往往最先受到其影响。
随着COP26临近，本文概述了气候脆弱国家需要更多支持的5个领域。
ACT2025联盟还将动员广泛的利益相关方，设计各类方案、测试想法，并确定在COP26及以后取得最佳成果的途径。
在解决气候危机的斗争中，世界正处于关键转折点。
拜登总统近期召开的气候领导人峰会为全球气候行动重新注入了一些动力，但我们尚未走在将全球变暖限制在1.5摄氏度（华氏2.7度）的正轨上，科学家一致认为这一阈值可避免最危险的气候影响。若无法实现这一目标，发展中国家将承受不成比例的损失。
近年来，包括小岛屿发展中国家和最不发达国家在内的脆弱国家，其核心诉求和需求一直未得到其他国家的回应。这些脆弱国家在造成气候变化问题方面责任最小，但往往最先受到海平面上升、洪水、干旱等影响。脆弱国家亟需在COP26气候谈判（2021年11月于格拉斯哥举行）之前发声。确保这些国家获得赋权、动员和充分支持，是一项气候与经济公正问题。
新成立的气候转型盟友（2025年前，ACT2025）联盟将探索如何重建信任、促进合作，以在COP26及以后推动一项雄心勃勃且公正的成果。该联盟包括设在非洲、亚洲、加勒比地区和拉丁美洲的地方及全球性组织。纳入联盟所代表的那些多元视角，对于弥合分歧、在COP26峰会上达成共识至关重要。
联盟成员认为，气候脆弱国家需要从COP26获得以下五项成果：
1. 符合1.5摄氏度升温目标的雄心勃勃的减排目标
2021年4月，美国成为最新一个向联合国提交更具雄心的国家气候计划（称为国家自主贡献，即NDCs）的主要排放国。虽然日本和加拿大等其他国家也宣布了更具雄心的目标，但目前的努力远不足以将全球气温升幅限制在1.5摄氏度。
为弥补这一差距，COP26的决定不仅须考虑迄今已作出的努力，还须释放信号，表明需要加倍努力，以加强当前国家自主贡献的落实，并在2025年（各国下一次须提交加强版国家自主贡献之时）前提高雄心。本次缔约方大会的决定必须突出首次全球盘点的关键作用。盘点将评估各国目前在减缓、适应和资金方面朝着《巴黎协定》长期目标所作的努力，并将参考政府间气候变化专门委员会（IPCC）第六次评估报告，该报告将全面回顾气候行动的现状。
Power Shift Africa创始人兼主任穆罕默德·阿多（Mohammad Adow）表示：“我们需要的是切实、实际的行动——具体的、近期的行动，而不仅仅是长期目标。”
2. 向脆弱国家提供规模化且可获取的资金
发达国家未能兑现承诺，在气候领导人峰会上未能提供大量气候资金。现在，它们必须更加努力、更加迅速地实现其承诺于2020年前为发展中国家提供的每年1000亿美元目标，但该目标至今尚未兑现。孟加拉国国际气候变化与发展中心主任萨利穆尔·胡克（Saleemul Huq）表示：“1000亿美元并非能解决所有问题，但承诺了却未兑现的1000亿美元将会引发不信任。”
发达国家可以通过增加承诺数额，并补充《联合国气候变化框架公约》资金机制的资金来恢复这种信任，这些机制包括绿色气候基金、适应基金和最不发达国家基金。但1000亿美元只是所需资金的基准。在巴黎，各缔约方同意设定一个2025年后的新资金目标，预计每年将超过1000亿美元。Transforma联合创始人兼执行董事玛丽亚·劳拉·罗哈斯·巴列霍（Maria Laura Rojas Vallejo）说道：“COP26还应就建立一份清晰的路线图达成一致，其中包括新资金目标谈判的里程碑和时间表，以及该目标在2025年前通过的安排。”
多年来，脆弱国家的债务已攀升至不可持续的水平，这往往是由于为应对气候变化引发的更频繁、更剧烈的自然灾害而举债所致。因此，在谈判之外，发达国家必须通过提供债务减免来表明团结。由于只有2%的气候资金流向小岛屿国家，14%流向最不发达国家，因此提高气候资金的可获取性，以及对脆弱发展中国家的能力建设，仍然是重要目标。
3. 加大对适应工作的支持力度
在气候谈判中，减缓气候变化往往最受关注，也获得最多投资。但充分支持适应同样至关重要，尤其是在那些正面临日益加剧的气候变化影响的脆弱发展中国家。
加勒比共同体气候变化中心副执行主任马克·拜诺（Mark Bynoe）对此深有体会。“加勒比地区……经历了严重和极端的天气事件，例如2017年飓风玛利亚摧毁了多米尼克和巴布达100%的住房存量；2005年一场百年一遇的洪水使圭亚那62%的GDP化为乌有；以及2004年飓风伊万摧毁了格林纳达100%的GDP。”
加快适应工作不仅能减少负面影响，还能为经济注入急需的动力。“有效适应对于减少非洲关键经济发展部门（如农业、卫生、城市和生态系统）的气候脆弱性是必要的，”尼日利亚Alex-Ekwueme联邦大学Ndufu-Alike分校（AEFUNAI）气候变化与发展中心主任丘夸梅梅里杰·奥凯雷凯（Chukwumerije Okereke）说道。“所有这些领域都与可持续发展存在诸多协同效应。”
同样关键的是，确保适应工作能够实现减少脆弱性和增强韧性所需的成果。根据《巴黎协定》，各国已设立了加强气候韧性的全球适应目标，但它们尚未就如何落实和评估该目标达成一致。在COP26上，各国必须开始制定衡量进展的方法和指标。特别是，缔约方可以授权IPCC探讨如何针对全球目标对各国具体的适应工作进行综合评估。此外，为了使适应资金与减缓资金实现对等，各国应增加适应资金，目前适应资金仅占 21%的气候资金总额。发达国家还应承诺扩大赠款型及灵活性资金的规模。
4. 加大对损失与损害的行动及支持力度
无法适应的气候影响所造成的损失与损害，对脆弱国家构成了生存威胁，这些国家面临海平面上升、极端天气事件日益严重、被迫迁移以及生产性农业用地丧失等问题。过去，这一议题有时与关于发达国家是否应就气候脆弱国家所面临的影响进行补偿的激烈争论相关联。在损失与损害问题上走出建设性的前进道路，对于应对脆弱国家正面临的现实至关重要。这一问题不容忽视。
胡克以去年的超级气旋安帕恩为例说道。“超过300万人收到预警并成功前往避难所，因为孟加拉国拥有最好的之一——如果不是最好的——气旋预警系统……但尽管如此，气旋仍然来袭并造成了大量破坏，仍有数千人住在贫民窟和堤坝上，他们无法返家，因为其住所已被摧毁。他们的生命没有被摧毁，但他们的生计已被摧毁。因此，人为气候变化造成的损失与损害已成为现实。这是必须加以应对的问题……它已超出了适应的极限。”
COP25的一项重大成果是建立了圣地亚哥损失与损害网络，以推动各国应对不可避免的气候损害所需的技术援助。发展中国家现呼吁该网络有效运作，以便为气候脆弱国家提供应对气候影响造成的损失与损害的方法，并探索如何落实根据《巴黎协定》设立的流离失所问题工作组的建议。这些国家还呼吁采取更为精简的方式，为损失与损害提供资金。
5. 最终确定《巴黎协定》的规则与框架
尽管《巴黎协定》已在五年前签署，但其《巴黎规则手册》（即该协定的实施指南）的部分细节仍有待最终确定。“实地工作固然重要……但要扩大其规模并产生实际成效，唯一的办法是确实制定非常清晰的规则，”资深气候谈判代表、菲律宾马尼拉天文台能源协作中心主任托尼·拉维尼亚（Tony La Viña）说道。
在COP26上，各国可以通过就第6条下的碳市场机制达成共识，进一步加强《巴黎协定》。规则应确保碳市场收益的一部分用于资助适应工作，并确保碳交易不仅仅用于抵消排放，而是真正推动更具雄心的行动。
这还意味着要为各国的减排目标确定明确的共同截止日期（例如，所有国家在2025年提出2035年的目标，此后每五年作出的承诺也以此类推）。在此过程中，各国需确保其承诺的期限不会将低雄心锁定过长时间，而应与《巴黎协定》每五年一次的雄心周期所要求的最快规模和速度相一致。COP26还必须启动首次全球盘点（即该协定评估全球气温目标集体进展的机制），并提供明确指导，以高效和有效的方式进行。
展望COP26及未来
通往格拉斯哥COP26的道路上存在诸多机遇，可以提高雄心、推动气候资金取得进展，并解决上述突出问题。
未来几个月的若干国际对话将有助于为COP26奠定基础，因此可能对推动这些议题至关重要。其中，彼得斯堡气候对话（由德国和英国COP主席国于2021年5月初主办）将使部长们能够反思这些议题，并提出在格拉斯哥前解决这些问题的途径。2021年6月将举行为期三周的《联合国气候变化框架公约》会间谈判期，随后谈判代表将进行非正式会晤，以加强为今年晚些时候促成政治决定所需的技术基础。在《联合国气候变化框架公约》进程之外，七国集团（G7）峰会和二十国集团（G20）会议将为在2021年9月联合国大会召开前进一步展示领导力与团结提供机会。
与此同时，ACT2025联盟将动员广泛的利益相关方，设计各类方案、测试想法，并确定在COP26及以后取得公正且雄心勃勃成果的途径。正如拜诺所说：“我们不能参与象征性的姿态和空洞的套话。”若没有脆弱国家的支持，未来的缔约方大会将无法达成任何有意义的气候协议。
