刚刚发生了什么?波兰COP24气候谈判的5大主题

Local school children join Greta Thunberg's initiative on climate strike during the COP24 UN Climate Change Conference 2018 in Katowice, Poland December 14, 2018.
Local school children joined a growing chorus of young people at COP24Image: Agencja Gazeta/Grzegorz Celejewski via REUTERS
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经过两周艰难谈判,今年的气候大会(第24次联合国气候变化框架公约缔约方大会,即COP24)的成果好于预期。卡托维兹是波兰南部一座以煤炭为傲的城镇,对于许多人希望围绕提高雄心、认识到逐步淘汰化石燃料的紧迫性展开的讨论而言,这里并非最有希望的背景。但波兰主席国设法促成了本届大会的核心成果:就至关重要的“规则手册”达成一致,使各国政府能够推进《巴黎协定》的落实。

以下是对这两周进程的几点思考。

坚实的基础

今年气候大会的重点是就“规则手册”达成一致,该手册为各国政府如何落实《巴黎协定》提供了更清晰的指引。正如在近200个缔约方之间的谈判所可能预料的那样,妥协是必不可少的。

这主要涉及最脆弱的国家接受一项事实:尽管全球减排雄心尚未达到所需水平,但它们认识到这一推动将持续下去,并且现在有联合国秘书长的支持。由于“中美”超级大国之间的会谈没有主导大会,其他国家得以联手推动一些更为关键的问题,例如明确的排放报告,而中国过去对此一直持抵制态度。巴西拒绝接受更严格的碳信用使用规则,而这些规则本可以防止碳排放的重复计算,这一问题对于为保护天然碳汇提供资金至关重要。这一问题还需留待以后再战。此外,由于巴西已退出主办COP25,或许明年的讨论将落在更为中立的智利身上,智利已主动表示将接任东道国。

尽管在波兰协商达成的“规则手册”未能让所有人满意,但它为今后开展的工作提供了有益的基础,这些工作将提高雄心,并推动有能力者加快行动。这一信息在卡托维兹举办的多场边会上得到了反复强调。

我们同舟共济

联合国秘书长安东尼奥·古特雷斯在COP24开幕式上发表了有力而明确的讲话。他没有回避指出气候变化已经造成的生死攸关的挑战,同时也清楚地阐明了解决方案,以及只要做出正确应对便能解决问题的理念。他还强调,他将借助明年的联合国气候变化峰会取得“三项关键成果:切实提高雄心;真实经济中的变革性行动;以及前所未有的公民和青年动员”。

古特雷斯的出席有助于说明一个要点:波兰的讨论不仅仅关乎各国政府,还延伸到认识到企业、城市和公民在未来几年中所发挥作用的层面。

大卫·爱登堡爵士也发表了激动人心的演讲在大会开幕之初,他强调了应对气候变化的紧迫性,以及为何这对自然和人类都至关重要。

自然作为应对气候变化的巨大机遇之一,将是明年1月世界经济论坛达沃斯年会的主要议题之一。

越来越多的企业加入行动

非国家行为体在实现《巴黎协定》所需减排方面发挥了关键作用,为卡托维兹有时较为抽象的讨论提供了有力支撑。全球最大的航运公司之一马士基宣布了一项令人咋舌的承诺到2050年实现碳中和——这是所有企业最终都必须实现的目标,但在“难以减排”的行业中,直到现在仅有少数企业公开作出此类表态。

马士基拥有航运业中规模最大的船队之一,而航运业承担着全球约80%的贸易运输,因此这样一家重要的全球领军企业转向碳中和,将对其整个价值链产生巨大影响,并无疑将激励其他企业开始相信,不可能之事已不再那么遥不可及。

这也是来自能源转型委员会的核心信息。其最新报告《使命可能》,指出,在水泥、钢铁、塑料、航运、卡车运输和航空等领域实现碳中和,在技术和经济上都是可行的。这向企业和政府发出了明确信号:阻碍实现必要解决方案的,可能只是决心的缺失,而这些恰恰是经济中被视为最棘手的领域。

大会期间,各界对提高雄心的支持也不断传来。在卡托维兹会议前夕,50位首席执行官敦促各国政府加大政策措施力度,以加快行动,而“我们是认真的”(We Mean Business)联盟发布了一份声明,强调了IPPC 1.5°C报告中最新研究结果的重要性,并呼吁COP24取得有力成果,而管理着32万亿美元资产的投资者呼吁迅速减少碳排放以避免金融崩溃

随着2019年9月联合国气候峰会临近,这些呼声在未来几个月可能会越来越强烈,各方将推动展示切实进展。

并非人人都支持变革

来自那些仍然固守旧经济的人士发出了意料之中的信号,认为化石燃料仍有未来。一场推动这一议程的美国边会遭到抗议者冲击,但在许多仍视煤炭为更便宜、更容易选择的国家,这场斗争仍在继续。这或许并非经济现实,但对许多国家而言仍是政治现实,因此需要开展工作,以调整投资激励机制,使其有利于清洁技术。在卡托维兹,确保真正的公正转型是一项尤为关键的信息,清晰而响亮地传达出来,当时有37个国家签署了《团结与公正转型西里西亚宣言》,该宣言强调,工人必须处于向清洁经济转型进程的核心位置。

“这一宣言意味着工人及其工会将在谈判桌上拥有一席之地,并且在制定和实施气候政策时,工人的声音将被听取,”B团队副主席兼国际工会联合会总书记沙兰·伯罗(Sharan Burrow)表示。

年轻人的声音日益响亮

COP24的明星人物是格蕾塔·通贝里,这位瑞典少女在整个峰会期间讲出了真相和智慧,并激励世界各地的其他人加入她的学校罢课行动。

她对政府领导人的信息是简单而有力:“你们之所以只谈论绿色永续的经济增长,是因为你们太害怕不受欢迎。你们之所以只谈论沿用那些让我们陷入这一困境的同样糟糕的想法,即便唯一明智的做法是拉下紧急刹车。你们还不够成熟,不敢坦白事实。甚至连这份负担也留给我们这些孩子。但我不在乎受不受欢迎。我关心的是气候正义和我们这颗有生命的星球。”

鉴于气候危机的紧迫性,社会正义运动开始兴起也就不足为奇。从法国的“黄背心”(gilets jaunes)抗议者反对不公平的燃油税(他们认识到应对气候行动的必要性,但反对让最无力负担的人承担成本),到反抗灭绝(Extinction Rebellion),这是一场推动激进变革的国际社会运动。与此同时,在美国,日出运动(Sunrise Movement)正在反对那些未能保护后代利益的政府政策。

从波兰传出的总体情绪充满希望,但同时也因要兑现后代所期待的成果而更加迫切。

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