气候适应型基础设施已不再是可选项，而是经济可持续性、公共安全和灾害防备的核心。
我们今天做出的决策，将决定子孙后代的安全与繁荣。
因此，基础设施的气候适应不仅是技术或经济上的当务之急，更是一项道德责任。
基础设施承载着传承：从我们驾驶的道路，到我们依赖的能源电网，再到维系城市运转的供水系统，莫不如此。这些并非短期投资，而是塑造未来的长久根基。我们今天关于如何建设、在何处建设的决策，将决定未来数代人的安全、可持续性与繁荣。
气候变化的迅速来临将削弱基础设施带来的代际效益。近期研究显示，全球变暖速率已升至创纪录的每十年0.26°C，而政府间气候变化专门委员会（IPCC）预测，变暖速率在2050年前将比1970年至今的速率快约26%。
因此，基础设施的气候适应不仅是技术或经济上的当务之急，更是一项道德责任。气候变化的速度和严重程度已超过有记录以来的任何时期，我们再也无法依据过去来设计基础设施。然而，恰恰在这一点上，现实仍在持续：道路、铁路、建筑和排水系统如今所依据的气候参数，未来将不再适用。这不仅是规划的失误，更是对将承受其后果的子孙后代的不公。
尽管存在这一道德要求，我们用来评估基础设施面临的物理威胁以及基础设施完整性维护的许多政策工具，所依据的仍是迅速过时的既有假设。例如，基础设施成本效益分析（CBA）通常依赖基于历史数据的期望值计算，假定气候和天气的变化将保持在过去的常态范围之内。然而，气候变化带来了非线性、临界点和深度不确定性，例如全球升温速率、海平面上升和极端天气事件。
有鉴于此，部分评论人士认为，成本效益分析必须变得更加全面，并纳入更多非市场因素，以及气候变化下的“脆弱性轴线”，例如人类健康和决定韧性的社会经济因素。只有这样，才能深入理解基础设施完整性与有效性的系统层面、长期评估。
此外，贴现率——评估基础设施长期可行性的重要工具——在气候变化时代，也正成为一种过时的机制。贴现率是基础设施随时间推移而损失其功能性公共价值的评估速率。与此相反，经济学家认为，贴现率必须随时间推移而下降，以应对全球对代际韧性的需求，抵御不确定性和临界点。同样，专家认为，有伦理上的必要重新考虑贴现率，以关照子孙后代的福祉、繁荣与韧性。
转变基于证据的思维
尽管许多国家在更新其保障子孙后代的证据基础方面进展迟缓，但世界上一些政府已在基础设施评估中引入长期视角。
例如，诸如悉尼地铁等项目已将气候韧性嵌入每一个设计阶段。其系统按照2070年的高温和降雨预测进行建造，。这种前瞻性设计确保基础设施在数十年内保持功能，降低未来使用者承担紧急升级、中断或故障成本的可能性。
另一个例子是美国马萨诸塞州伍斯特市，该市通过绿色伍斯特计划，对绿色基础设施进行短期和长期投资，其中特别是雨水径流基础设施的建设，着眼的不是当下，而是未来。
在瑞典哥德堡等城市，，应用了InVEST工具，使长期综合用水能够在三个自然和物理层级（建筑、街区和全市层面）上，依据四种不同的气候变化情景进行分析。这使规划者能够在多种气候未来而非单一气候未来的背景下做出明智的长期决策。由此形成了基于自然的解决方案，具有长期的社会生态视角，以应对未来的洪涝事件。
另一个例子来自莫桑比克，其沿海城市贝拉通过气候适应举措，使该市40%人口的洪水风险有所降低。相关措施包括红树林修复、排水系统改造、防洪控制站，以及与城市绿色公园相结合的蓄水池。
世界各地的政府部门正在调整其贴现率的计算方法，以便对基础设施项目采取长期展望。具体而言，这通常意味着随时间推移降低贴现率，以强调基础设施的长期价值。
例如，新西兰的推荐贴现率为：第1至30年为2%，第31至100年为1.5%，第101年及以后为1%。这主要适用于具有长期环境和代际影响的项目，例如易受气候变化影响的项目，或旨在增强气候韧性的项目。
同样，英国财政部《绿皮书》中关于贴现的补充指引英国财政部《绿皮书》以3.5%的基准贴现率起步，并在300年后降至1%，进一步体现了其与代际福祉和长期主义的一致性，并在基础设施评估实践中重视子孙后代。
基础设施的新伦理
气候适应型基础设施已不再是可选项，而是经济可持续性、公共安全和灾害防备的核心。但它还体现了更深层的内涵：一种以跨时代公平为核心的新规划伦理。这在新兴经济体尤为明显，那里的风险最为严峻，而防备能力相对薄弱。
拥有气候适应型基础设施，意味着我们不仅是在适应物理风险，更是在承认对后来者的责任。我们选择传递的是功能完备、经济可负担且具有韧性的系统，而非脆弱易损、终将失效的系统。这是建成环境中代际公平最明确的体现。
证据实践的这一转变已经开始，只是进展并不均衡。要使气候适应成为常态而非新鲜事物，我们必须将代际原则纳入基础设施标准、规划法规和公共投资框架。因为基础设施从来不只关乎今天，它始终关乎明天。
本文是世界经济论坛正在开展的工作的一部分，该工作聚焦于可持续城市、系统性风险和气候适应。
