2021年可能是气候政策的关键一年，因为越来越多的国家和企业正在提高其环境目标。
在COP26之前，政策制定者必须为日益大胆的气候政策可能引发的“转型风险”做好准备。
相关政策已开始出台，但需要采取更加全面和积极主动的方法，以避免小风险演变为阻碍变革的重大障碍。
世界在气候变化目标方面远远落后，但加快行动的迹象日益明显。越来越多的国家承诺在二三十年内实现碳中和。石油和天然气公司正面临来自投资者和活动人士日益增大的压力，要求其采取更多行动。今年晚些时候在格拉斯哥举行的COP26有望重新凝聚动力。
这些都是值得欢迎的举措，但迫切需要采取更多气候行动。脱碳进展至今一直十分缓慢，因此必须采取果断行动。但这种变革速度会增加出现不可预见的冲击的可能性。因此，政策制定者必须为日益雄心勃勃的气候政策可能引发的“转型风险”做好准备。
转型风险是典型的风险与风险之间的权衡案例，即为缓解某一风险而采取的措施本身又成为新风险的来源。就脱碳而言，这些次生风险与缓解气候变化所带来的巨大益处相比微不足道。
然而，如果不及时应对，这些风险仍可能减缓或破坏关键政策，正如“黄背心” 运动在法国所发生的那样——对燃油税上调的愤怒演变为与马克龙总统政府的暴力冲突，而政府坚称该措施旨在减少对化石燃料的依赖。转型的动态性和相互关联性意味着，微小的初始风险可能迅速发展成为重大障碍。
世界经济论坛在应对气候变化方面正在做些什么？
转型风险最初的关注点大多集中在金融领域，这主要得益于气候相关信息披露工作组的工作。但脱碳将涉及生活的方方面面，相关风险也将随之而来。为应对这些风险，洛桑联邦理工学院国际风险治理中心（IRGC）——瑞士研究机构暨大学洛桑联邦理工学院的一部分——去年召集了一组国际专家举办研讨会。由此形成的政策简报重点列出了八类关键转型风险：经济、金融、社会、环境、技术、能源相关、地缘政治和企业。分配性因素尤为突出：在低碳转型过程中，无论是国家内部还是国家之间，都将出现赢家和输家。
其中一些转型风险已开始显现。除了“黄背心”运动外，厄瓜多尔也因取消化石燃料补贴而爆发抗议，导致汽油价格上涨。澳大利亚在转型方面进展缓慢，如今不得不仓促应对煤炭出口需求下滑的局面。争夺清洁能源技术控制权的竞争也开始影响全球权力格局，中国在许多方面处于领先地位。
可以采取哪些措施？
相关政策已经在制定中，但尚未落实。例如，气候相关财务信息披露工作组框架势头日益强劲，并有望在部分国家以法定形式确立。在欧盟，雄心勃勃的绿色协议配套推出了公正转型机制，旨在支持那些将因传统能源行业收缩而受影响最严重的地区和社区。
但除了针对个别转型风险逐案应对之外，还需要从更宏观的系统视角审视转型风险。否则，转型的复杂性将被忽视，政策应对也将受阻。不同风险类别之间的复杂相互联系可能导致系统性风险，但也可能带来机遇。把握这种复杂性有助于支持转型，例如通过识别作用于关键杠杆点、能够释放快速进展的“催化性政策”，正如德国的太阳能上网电价所起到的作用一样。
值得注意的是，各国央行已经呼吁，在这一领域应更加重视复杂性动态。绿天鹅报告由国际清算银行（BIS）与法兰西银行共同发布，呼吁开展方法论上的探索，以帮助衡量那些难以量化的社会、地缘政治及其他风险对金融体系产生的影响。
IRGC报告中的其他建议包括：需要绘制区域和行业层面的转型风险地图，以揭示脆弱性所在；需要加强机构能力建设，确保政府和组织具备应对能力。报告还警告称，需要制定应急预案，以防准备工作失败，并避免与转型相关的危机爆发。
让世界聚焦气候变化是一项艰巨的挑战。气候政策的历史上充斥着失败的开端和错失的机遇。但目前正值一个机遇窗口期，在11月COP26之前，新的动力与共识迹象已经显现。需要采取大胆行动，这可能会带来一些扰动。对这种扰动采取积极应对，必须成为世界气候变化战略不可或缺的一部分。现在正是识别、评估和管理转型风险的时候。
下载报告：风险治理与低碳转型
