应对气候变化并不存在一刀切的政策方法。
相反,政策制定者可以并且必须借助一系列备选方案,量身定制自身的应对策略。
以下是一份指南,介绍哪些做法行之有效,以及原因所在。
自2015年《巴黎气候协定》签署以来,已有64个司法辖区实施或计划实施碳定价机制。通过为碳排放赋予切实的价格,各国政府“能够从私营部门的企业和投资者那里调动数万亿美元的气候融资”,这些资金随后可用于为低碳、清洁能源转型提供资金支持。
然而,碳定价必须与其他备选方案协同推进,因为后者争议较小、受众更广。任何碳税本身都无法成为气候问题的灵丹妙药——也就是说,其税率即便设定得极高,也无法从根本上减少碳基燃料的消费——因此,碳定价举措必须辅以其他政策。需要辅以其他政策。专家指出,“随着气候变化加剧,追求综合气候应对措施的各个组成部分变得愈发重要”。
例如,加利福尼亚州在制定有效气候战略时采用的一系列备选方案就是一个很好的范例。除总量控制与交易制度外,加利福尼亚州还设有低碳燃料标准、能源效率与节约的监管框架,以及积极的可再生能源组合标准(该标准旨在到2030年使该州60%的能源需求由可再生能源满足),此外还有制冷剂追踪与报告计划、垃圾填埋场甲烷控制以及清洁汽车政策。
据加州空气资源委员会(CARB)估计,这些辅助政策预计可能承担起应对 该州71%的碳排放的责任。另一方面,加州州议会发布的一份报告承认,总量控制与交易制度仅是一项后备安排,并且“在该计划实施的最初几年,上限对总体排放量的影响可能不大(如果有影响的话)”。尽管该州原本设想总量控制与交易制度将实现减少30%碳排放的目标,但一家气候政策智库估计,2015年和2016年,加州的总量控制与交易计划所带来的减排量仅为“该州减排量的4%至15%”。
替代燃料与储能
交通运输部门是造成这一问题的重要原因。2018年,该部门占美国二氧化碳排放量的28%,是所有部门中占比最高的。在全球范围内,交通运输部门约占温室气体14%(GHG)排放量。因此,亟需在替代燃料领域投入大量资金。
氢气是清洁能源领域的变数。它具有多种用途;它可以用作交通运输领域的无碳燃料,用于长期储能的介质,并可应用于工业领域和发电。在储能方面,它为近期最大的难题——即在风不吹、日不照时如何发电——提供了一种解决方案。有观点认为,到2050年,氢气可能成为一个万亿美元级市场,满足美国14%的能源需求总量,但该行业在未来十年内需要大量投资才能具备竞争力。氢能还将与锂离子电池形成互补;后者用于满足短期需求,而氢气则可用于储存以备下周乃至下一季度之需。航空业也在考虑使用氢气为下一代喷气式飞机提供动力。空中客车公司正在押注氢能,以期在2028年前研发出零排放喷气式飞机。
另一种替代方案是第二代生物燃料或先进生物燃料,包括由藻类、海藻、植物或动物残余物以及食品废弃物制成的燃料。埃克森美孚等公司正致力于到2025年每天生产1万桶藻类生物燃料。从长远来看,藻类生物燃料被认为作为燃料来源具有更大的潜力;它“既可加工生产乙醇,也可生产生物柴油”,且其用水量远低于乙醇生产。它也大幅减少了土地占用,因此相较于用于乙醇生产的大豆和玉米,它是更具吸引力的选择。
亨利·福特于1925年将乙醇称为“未来的燃料”。将乙醇与汽油混合可大幅降低燃料的碳含量。据美国环境保护署(EPA)称,“与汽油相比,玉米乙醇的全生命周期减排量约为20%,而甘蔗乙醇的减排量为60%”。2001年后生产的汽车可轻松使用含15%乙醇的混合燃料,“且不会超出空气污染标准。”例如,巴西的乙醇产量占全球乙醇产量的25%——该国并非以玉米为原料,而是以甘蔗生产乙醇。甘蔗乙醇是全球“成本最低的乙醇来源”。巴西还试验了“燃料灵活”汽车,此类汽车可使用乙醇与汽油的任意混合燃料运行,乙醇含量最高可达100%。
维持标准
一系列积极的清洁能源标准或可再生能源组合标准(RPS)可以推动电力向更清洁的来源转型。美国多个州已经出现了这一情况,据估计,这些标准已经促成了三分之一的美国非水电可再生电力装机容量。然而,专家认为,只有积极的可再生能源组合标准(要求零售商从可再生能源中采购超过50%的电力)才能有效减少二氧化碳排放。加利福尼亚州得以实现其2020年碳排放目标,主要得益于其可再生能源组合标准的强制要求,该标准规定所有零售电力中须有60%来自可再生能源,从而降低了其电力行业的排放量。
除了要求公用事业公司从可再生能源中采购一定比例电力的可再生能源组合标准强制要求之外,地方政府也可以通过使用自身的可再生能源组合标准,积极确保本市由清洁能源供电。奥斯汀市便是一个很好的例子——所有市属设施均使用100%可再生能源供电,并且该市承诺到2025年使其65%的能源来自可再生能源。到2035年,该市目标是实现100%。
扩建输配电网络
另一项辅助政策是,各地区投资于扩建输配电网络,并加强电网之间的互联互通。得克萨斯州的“竞争性可再生能源区”(CREZ)项目已在该州新增约3,600英里的输电线路。得克萨斯州并未采取征收碳税等争议较大的政策,而是通过在所有用户的电费账单上加收统一的附加费,为该项目筹集了约70亿美元的资金。
结论
上述辅助政策绝非详尽无遗。还有其他成功的政策,例如政府对清洁技术研发的公共投资,以及上网电价补贴。德国的上网电价政策被认为是单独促成了太阳能电池板的巨大需求,并大幅降低了其成本,使其在短时间内具备了竞争力。本文旨在找出此类亮点或现成的可选方案,这些方案已在世界各地证明能够成功遏制碳排放,各国政府应当考虑将其与任何碳价格机制配合使用。





